一、指南的目的与适用范围
本指南旨在为社会稳定风险评估工作提供一套系统、规范的操作指引，帮助评估人员快速掌握稳评的核心要点，提高评估质量。指南适用于各类重大决策、重大项目、重大活动的稳评工作，评估主体、第三方机构均可参考使用。
二、政策依据清单
1. 法律法规类：
- 《中华人民共和国土地管理法》
- 《国有土地上房屋征收与补偿条例》
- 《重大行政决策程序暂行条例》
- 《政府投资条例》
2. 政策文件类：
- 《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）》（中办发〔2012〕2号）
- 《关于开展重大固定资产投资项目社会稳定风险评估工作的通知》（发改投资〔2012〕2492号）
- 各省、市出台的实施细则和办法
评估人员应确保所引用的文件为最新版本。
三、稳评工作流程图
（此处可用文字描述流程图）
1. 确定评估事项 → 2. 制定评估方案 → 3. 风险调查 → 4. 风险识别与分析 → 5. 风险等级判定 → 6. 提出防范措施 → 7. 编制评估报告 → 8. 专家评审 → 9. 报告备案 → 10. 决策参考 → 11. 动态跟踪。
四、各步骤操作要点
步骤1：确定评估事项
判断项目是否属于评估范围。对照政策文件，确认是否需要开展稳评。如有疑问，可请示上级政法委。
步骤2：制定评估方案
方案应包含评估目标、范围、内容、方法、时间安排、人员分工、经费预算等。方案需报领导小组审定。
步骤3：风险调查
- 调查对象：利益相关者全覆盖。
- 调查方式：文献查阅、实地踏勘、问卷调查、座谈访谈、舆情监测等。
- 调查记录：所有调查应留痕，形成书面记录。
步骤4：风险识别与分析
- 识别风险因素：从合法性、合理性、可行性、可控性等方面查找。
- 分析风险：评估每个风险因素的发生概率、影响程度、作用机理。
步骤5：风险等级判定
- 采用定性与定量结合的方法，综合评定风险等级（高、中、低）。
- 判定依据应充分，并在报告中说明。
步骤6：提出防范措施
- 措施应针对主要风险点，具体可行，明确责任主体和时限。
- 制定应急预案，明确响应流程和组织机构。
步骤7：编制评估报告
- 报告结构参见指南模板。
- 数据真实，分析透彻，结论明确。
步骤8：专家评审
- 邀请专家召开评审会，形成书面意见。
- 根据意见修改报告，附修改说明。
步骤9：报告备案
- 将最终报告报送政法委备案。
- 备案机关审核后出具备案意见。
步骤10：决策参考
- 决策机关应将评估报告作为重要依据。
- 对高风险项目，应暂缓或调整决策。
步骤11：动态跟踪
- 决策实施后，跟踪风险变化，及时调整防范措施。
- 发现重大风险，及时报告。
五、常见问题解答
问：稳评报告是否需要盖章？
答：需要。评估报告应由评估主体盖章，并附评估人员签字。
问：评估报告的有效期是多久？
答：一般与项目建设周期同步。若项目长期未实施，需重新评估。
问：第三方机构出具的报告，项目单位是否还需审核？
答：需要。项目单位对报告的真实性、准确性负总责，应认真审核。
问：稳评费用由谁承担？
答：由项目单位承担，列入项目前期工作经费。
六、常用工具与资源
1. 问卷调查模板（见附件）
2. 访谈提纲模板（见附件）
3. 风险矩阵图绘制工具（Excel）
4. 层次分析法软件（Yaahp）
5. 舆情监测平台（如清博、微舆情）
6. 专家库名单（咨询当地政法委）
七、结语
本指南力求简明实用，但稳评工作千差万别，评估人员应结合项目实际灵活运用。希望通过本指南，帮助更多人掌握稳评方法，为社会和谐稳定贡献力量。