一、暂行办法出台背景
为从源头上预防和化解社会矛盾，国家发展改革委于2012年发布了《重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（发改投资〔2012〕2492号），首次对固定资产投资项目稳评作出系统规定。该办法明确了评估范围、评估主体、评估内容、评估程序、结论运用及责任追究，成为项目稳评的纲领性文件。
二、适用范围
办法规定，国家发展改革委审批、核准或核报国务院审批、核准的固定资产投资项目，应当进行社会稳定风险评估。地方发展改革部门可参照执行。评估范围包括：需审批可行性研究报告的政府投资项目；需核准的企业投资项目；以及其他可能引发社会不稳定的项目。
三、评估主体与方式
项目单位是稳评的责任主体，应当在组织开展项目前期工作时，委托具有相应能力的工程咨询机构进行社会稳定风险评估，也可自行组织评估。评估机构应独立、客观、公正地开展评估工作，对评估报告的真实性、科学性负责。
四、评估内容与程序
评估内容主要包括：项目实施的合法性、合理性、可行性、可控性；项目可能引发的社会矛盾及其影响；风险防范化解措施；应急预案等。评估程序包括：制定评估方案、开展风险调查、识别分析风险、估计风险等级、提出防范措施、编制评估报告、组织专家评审、报送备案。
五、风险等级与结论运用
评估结论分为低风险、中风险、高风险三级。低风险：项目可实施；中风险：需采取有效化解措施后方可实施；高风险：不予审批或核准。评估报告作为项目审批、核准的重要依据，应当作为可行性研究报告或项目申请报告的组成部分一并报送。
六、责任追究
项目单位应当对评估结论的真实性负责。对应当评估而未评估、评估造假或风险防控措施不落实，引发重大社会矛盾的，依法追究相关单位和人员责任。
七、与地方办法衔接
各省市根据国家办法，结合本地实际制定了实施细则，如《广东省重大固定资产投资项目社会稳定风险评估实施细则》《四川省社会稳定风险评估办法》等。项目单位在开展稳评时，应同时遵循国家和地方规定。
八、结语
《暂行办法》的实施标志着稳评工作步入制度化、规范化轨道。各相关单位应认真学习领会，严格执行，确保项目决策科学、风险可控。