项目审批可研报告

什么是项目审批可研报告？

项目审批可研报告是政府投资项目在审批阶段提交的可行性研究报告，是项目获得政府投资批复的核心依据。根据《政府投资条例》，政府投资项目实行审批制，项目单位应当编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计，按照政府投资管理权限和规定程序，报投资主管部门审批。

与备案可研、核准可研不同，项目审批可研报告必须严格按照国家发改委《政府投资项目可行性研究报告编写通用大纲（2023年版）》编制，并需经评审中心或第三方评估机构组织专家评审，评审通过后方可批复。政府投资项目实行"先评估、后决策"原则，评审是审批前不可或缺的关键环节。

中撰咨询15年来为数百个政府投资项目提供项目审批可研报告编制服务，深度熟悉各级发改部门评审中心的评审标准和关注要点，报告一次性通过率高，助力项目高效获批。

审批制 vs 核准制 vs 备案制：有什么区别？

中国的投资项目管理制度分为审批制、核准制、备案制三条路径。三种方式的适用项目、审批主体和报告类型差异如下：

判断标准：使用政府预算资金（含直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息）的项目，属于政府投资项目，走审批制；使用企业自有资金的，按《政府核准的投资项目目录》区分核准或备案。如果不确定，可致电159-8903-9303免费判断。

政府投资项目审批流程

政府投资项目审批遵循"先评估、后决策"原则，完整的审批流程如下：

• 第一步：项目建议书审批。项目单位编制项目建议书，报发改部门审批立项，取得项目建议书批复。
• 第二步：可研报告编制。项目建议书批复后，项目单位委托编制可行性研究报告。
• 第三步：前置手续办理。办理用地预审与选址意见书、环评批复、财政部门出资意见等前置手续。
• 第四步：可研报告提交。项目单位将可研报告及附件材料报送发改部门评审中心。
• 第五步：专家评审。评审中心组织专家评审或委托中介机构评估，出具评审报告。
• 第六步：修改完善。项目单位及编制单位根据专家意见修改完善报告。
• 第七步：发改部门批复。发改部门根据评审报告和修改后的资料，批复可研报告。
• 第八步：初步设计审批。可研批复后，项目单位编制初步设计，报批。
• 第九步：开工。初步设计批复后，项目可正式开工。

简化程序：已列入各级相关发展规划、专项规划的项目，可不再审批项目建议书，直接审批可行性研究报告和初步设计。总投资400万元以下的项目（不含征地拆迁类），可合并编报项目建议书和可研报告，直接审批可行性研究报告。

2023版通用大纲核心变化

2023年，国家发改委发布新版《政府投资项目可行性研究报告编写通用大纲》，与旧版相比有重大调整。中撰咨询第一时间完成新版大纲的研究和落地，确保报告完全符合新要求：

• 章节结构调整：从原10章调整为10章，但章节名称和内容有较大变化，新增"需求分析与产出方案""运营方案"等章节。
• 强化需求分析：新增"需求分析与产出方案"章节，要求对项目需求进行充分论证，明确产出方案。
• 增加运营方案：新增"运营方案"章节，要求明确项目建成后的运营模式、组织机构、人员配置、运营成本。
• 碳达峰碳中和：在"影响效果分析"章节中，明确要求进行碳达峰碳中和分析。
• 绩效目标前置：要求更早、更明确地设定绩效目标，与产出方案、投资估算相衔接。
• 风险管控强化：风险管控章节要求更细，需识别社会风险、环境风险、安全风险等。
• 投融资方案更严：投融资与财务方案章节要求更严格，需提供详细的资金筹措和财务分析。

项目审批可研报告核心章节（2023版）

项目审批可研报告编制要点

• 政策符合性要强：充分论证项目符合国家、省、市发展规划、行业规划、专项规划，符合政府投资方向。
• 需求分析要深：政府投资项目特别关注需求的真实性和紧迫性，通过数据、调研、专家论证充分说明项目需求的合理性，避免"为建而建"。
• 产出方案要明确：明确项目建设规模、建设内容、产出能力及其质量标准要求，与需求分析相呼应。
• 运营方案要落地：2023版大纲新增"运营方案"章节，需明确运营模式、组织机构、人员配置、运营成本，避免"重建轻管"。
• 碳达峰碳中和分析：2023版大纲明确要求进行碳达峰碳中和分析，这是政府投资项目评审的必查项。
• 绩效目标要量化：产出指标、效益指标、满意度指标要量化可考核，与项目目标、投资估算相匹配。
• 资金筹措要合规：明确资金来源，附财政评审意见，避免形成政府隐性债务。
• 风险管控要全面：识别社会风险、环境风险、安全风险，提出切实可行的应对措施和应急预案。

项目审批可研报告需要什么资料？

项目审批可研报告服务流程

• 第一步：免费评估。发送项目基本信息，2小时内判断项目是否属于政府投资项目，给出编制建议。
• 第二步：签订合同。明确编制范围、交付时间、费用，签署保密协议。
• 第三步：资料收集。提供一对一资料清单，深度访谈项目单位，梳理项目要点。
• 第四步：编制初稿。7-10个工作日完成初稿，按2023版通用大纲编制完整十章内容。
• 第五步：内部三级审核。编制人自审→部门复审→总工终审，确保报告逻辑严密、数据准确。
• 第六步：配合评审。协助项目单位准备评审材料，配合评审中心或中介机构的评审工作。
• 第七步：修改至通过。根据专家评审意见修改完善报告，免费修改直至评审通过。

项目审批可研报告费用参考

* 项目审批可研报告因需按2023版通用大纲编制、章节多、评审严，费用一般高于备案可研和融资可研。实际费用根据项目复杂度、审批层级、资料完整度等因素确定。

审批时限与评审要求

根据《政府投资条例》，可行性研究报告的审批法定时限为20个工作日，部分地区已承诺压缩至3-12个工作日。委托评估、征求部门意见等流程所需时间不计入审批时限。

立项审批场景其他报告

除了项目审批可研报告，立项审批场景下还包括以下6类报告：

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