政府和社会资本合作（PPP）新机制（国办函〔2023〕115号）
为深入贯彻落实党中央、国务院关于规范实施政府和社会资本合作新机制的决策部署，国务院办公厅印发了《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》（国办函〔2023〕115号）。该文件标志着我国PPP模式进入了规范化、高质量发展的新阶段。新机制的核心导向在于坚决遏制新增地方政府隐性债务，最大程度鼓励民营企业参与，并全面聚焦具有实质性经营收益的项目。在当前的宏观经济与财政政策背景下，准确把握115号文的精神实质，对于各级政府部门谋划重大项目、各类社会资本寻找优质投资标的具有至关重要的战略意义。新机制不仅重塑了PPP项目的底层逻辑，更对项目的合规性、财务可持续性以及全生命周期管理提出了更为严苛的标准与要求，是推动基础设施和公用事业高质量发展的关键制度保障。
聚焦：使用者付费项目（有稳定现金流）
新机制明确规定，PPP项目应全部聚焦于使用者付费项目，这是确保项目具备稳定现金流的根本前提。在传统的PPP模式中，部分项目过度依赖政府可行性缺口补助或政府付费，导致地方财政承压。新机制下，项目必须具备清晰的市场化收益来源和坚实的财务自平衡能力。稳定现金流不仅是项目获取金融机构融资授信的核心信用基础，更是吸引优质社会资本参与的关键要素。在项目前期谋划阶段，必须深度挖掘项目的经营性资源，通过合理定价机制、多元化收入结构设计以及附属资源开发等方式，夯实使用者付费基础。只有确保项目在全生命周期内能够产生充足且可预测的净现金流，才能有效覆盖建设投资、运营成本及合理利润，从而实现项目的商业闭环与长期可持续发展。
模式：特许经营（BOT、TOT、ROT）
在运作模式上，新机制严格限定采用特许经营模式，主要包括BOT（建设-运营-移交）、TOT（转让-运营-移交）以及ROT（改建-运营-移交）三种核心路径。对于新建基础设施和公用事业项目，通常采用BOT模式，由社会资本负责项目的投融资、建设及后续运营，期满后无偿移交政府；对于已建成且具备稳定收益的存量资产，优先采用TOT模式，通过转让存量资产的特许经营权盘活沉淀资金，用于新项目建设；对于需要升级改造或扩建的存量项目，则适用ROT模式，在提升资产效能的同时引入社会资本的专业运营能力。科学选择特许经营模式，需综合考量项目所处生命周期、资产权属状况、地方财政诉求及社会资本的投资偏好，以实现公共资源配置效率的最优化与项目风险的最小化。
实施流程
新机制对项目的规范化运作提出了严密的程序要求，具体实施流程涵盖六个关键环节：1）项目谋划（发改委牵头），由各级发展改革部门会同有关行业主管部门，依托国家重大建设项目库，科学论证并筛选具备实施条件的特许经营项目；2）特许经营方案编制，需详尽界定项目边界条件、产出标准、风险分配框架及核心商务条款，作为后续采购的基石；3）可行性论证，从技术经济、财务测算、法律合规等多维度开展深度评估，确保项目具备落地可行性；4）社会资本采购，严格遵循公开、公平、公正原则，通过竞争性方式择优选择具备投融资与专业运营能力的特许经营者；5）签订特许经营协议，以法律契约形式固化政企双方的权责利，防范履约风险；6）项目建设运营，强化全生命周期绩效监测与评价，确保公共服务供给的质量与效率。
回报机制
在回报机制设计方面，新机制确立了以“使用者付费+政府补贴（运营期）”为核心的收益保障体系。使用者付费是项目回报的绝对主体，要求通过完善价格形成机制和动态调整机制，确保收费标准能够合理反映市场供求与运营成本。对于部分具有显著外部公益性、且单纯依靠使用者付费难以完全覆盖成本的准经营性项目，在严格履行财政承受能力论证的前提下，可在运营期给予适度的政府补贴，以弥补可行性缺口，保障社会资本的合理投资回报。作为专业的产业项目与政府申报咨询服务机构，我公司可协助编制特许经营方案及招标文件。电话15989039303。我们将依托丰富的实操经验与专家智库资源，全方位协助各级政府及平台公司精准把控合规风险与财务测算，助力项目高效落地。