引导社会资本参与盘活国有存量资产项目（国家发改委）
为深入贯彻落实党中央、国务院关于稳经济、促投资的决策部署，国家发展和改革委员会高度重视并大力推进引导社会资本参与盘活国有存量资产项目。在当前宏观经济转型升级与地方财政收支紧平衡的双重背景下，有效盘活存量资产不仅是拓宽社会投资渠道、激发民间资本活力的关键举措，更是防范化解地方政府债务风险、提升国有资本运营效率的核心战略。该政策导向旨在打破传统体制机制壁垒，通过市场化、法治化手段，将沉淀的低效国有资产转化为具备持续造血能力的优质资本，进而形成存量资产与新增投资的良性循环。通过引入具备专业运营能力和资金实力的社会资本，能够有效提升公共产品和公共服务的供给质量，为区域经济高质量发展注入强劲的新动能，全面助力构建新发展格局与现代化基础设施体系。
支持方式
针对不同类型、不同收益特征的存量资产，国家发改委明确了多元化、多层次的支持方式，以精准匹配社会资本的参与路径并保障项目落地。其一，PPP模式（特许经营）。依托政府和社会资本合作新机制，聚焦具备使用者付费基础的特许经营项目，严格界定政府与市场的权责边界。通过建立全生命周期绩效评价体系，保障社会资本获得合理投资回报，实现风险共担、利益共享，最大程度发挥民间资本的专业运营优势。其二，资产转让（所有权）。对于具备独立产权且无需政府持续补贴的商业化资产，鼓励通过公开透明的产权交易市场进行股权或实物资产转让。此举不仅能迅速回笼资金用于重大新项目建设，还能通过引入专业运营商实现国有资产的保值增值与效能跃升。其三，资产证券化（ABS）。大力推动基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）及资产支持证券（ABS）等创新金融工具的应用。将缺乏流动性但具备稳定可预期现金流的底层资产转化为标准化证券产品，有效拓宽直接融资渠道，降低综合融资成本，实现资产的资本化运作。其四，兼并重组。支持国有企业通过市场化并购重组方式，引入具有产业协同效应和先进管理经验的战略投资者。通过优化股权结构和资源配置，剥离低效无效资产，全面提升存量资产的产业能级、核心竞争力和市场抗风险能力。
项目谋划
高质量的项目谋划是成功盘活存量资产的前提与基石，需遵循科学严谨的论证逻辑与实操路径。首先，需精准筛选具备盘活条件的资产。地方政府及国有企业应开展全面摸底排查，重点聚焦老旧厂房、闲置土地、低效楼宇、停用基础设施等沉睡资源，建立动态更新的存量资产台账。通过多维评估其区位禀赋、改造潜力、规划兼容性及市场前景，甄选出具备较高商业开发价值的优质标的。其次，科学编制招商方案以吸引社会资本。需紧密结合区域产业发展总体规划，量身定制招商推介策略，设计灵活且风险可控的交易结构与回报机制。通过举办专场推介会、依托专业招商平台等多元化渠道，精准对接行业头部企业与优质民间资本，确保项目顺利落地并实现长效运营。此外，中央预算内投资对盘活项目给予强力支持。国家发改委设立了专项补助资金，对符合政策导向、示范效应显著的盘活存量资产项目给予最高5000万元的中央预算内投资支持。该资金主要用于补贴项目前期工作、资产改造升级及配套设施完善，充分发挥财政资金的杠杆撬动作用，极大缓解项目初期的资金压力。在此过程中，我公司作为深耕产业项目与政府申报材料的专业智库，可全方位协助地方政府及国企编制科学严谨的盘活方案、可行性研究报告及招商文件。我们提供从资产诊断、模式设计、财务测算到资金申报的一站式闭环咨询服务，助力项目高效获批并落地实施。专业咨询与业务对接电话：15989039303。
