盘活存量资产扩大有效投资政策项目谋划（国务院办公厅）
为深入贯彻落实党中央、国务院关于稳经济大盘的决策部署，国务院办公厅印发了关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的指导意见。该政策旨在通过有效盘活存量资产，拓宽社会投资渠道，合理扩大有效投资，降低政府债务风险，并形成存量资产和新增投资的良性循环。在当前宏观经济形势下，盘活存量资产不仅是深化投融资体制改革的重要抓手，更是提升基础设施运营管理水平、激发民间投资活力的关键举措。各级地方政府及国有企业需深刻领会政策精神，精准把握政策窗口期，系统谋划一批具备示范效应和经济效益的盘活存量资产项目，为区域经济高质量发展注入强劲动能。
重点领域
在政策导向下，项目谋划需聚焦具备较好收益预期和较大盘活空间的五大重点领域。1）交通（收费公路、铁路、港口）：交通基础设施具有投资规模大、现金流相对稳定等特点，重点盘活那些已建成通车、运营成熟且具备持续盈利能力的收费公路、货运铁路及沿海内河港口资产，通过资产证券化等手段提前收回投资。2）水利（水库、水厂）：聚焦具有供水、发电等经营性收益的水库及城乡供水一体化水厂项目，挖掘其水资源综合利用价值，提升水利设施的自我造血能力和公共服务保障水平。3）市政（停车场、管网）：结合城市更新行动，重点盘活城市智慧停车场、地下综合管廊及供水供气供热管网等市政资产，通过引入专业化运营提升资产使用效率和收费覆盖率。4）保障性租赁住房：针对人口净流入的大城市，盘活闲置的商业办公、厂房等非居住存量房屋，将其改造为保障性租赁住房，既解决新市民、青年人的住房困难问题，又获取长期稳定的租金收益。5）存量土地（闲置厂房、土地）：全面梳理低效利用的工业用地、闲置厂房及批而未供土地，通过腾笼换鸟、产业升级等方式进行再开发，提高土地集约节约利用水平，释放土地要素潜能。
盘活方式
针对不同类型、不同收益特征的存量资产，需因地制宜、分类施策，灵活运用多种盘活方式。REITs（基础设施领域不动产投资信托基金）：作为盘活存量资产的核心金融工具，REITs能够有效打通投融资闭环，将缺乏流动性的基础设施资产转化为上市交易的标准化金融产品，实现资产的真实出售与资金回笼。PPP（政府和社会资本合作新机制）：聚焦使用者付费项目，通过特许经营等模式引入具备专业运营能力的社会资本，实现风险共担、利益共享，全面提升公共服务供给质量。资产转让：依托产权交易市场，对不具备独立运营条件或非主业的存量资产进行公开挂牌转让，快速回笼资金用于新项目建设。兼并重组：鼓励行业龙头企业通过股权收购、资产置换等方式，对分散的存量资产进行专业化整合，发挥规模效应和协同效应。改扩建：对具备改造潜力的老旧资产，通过技术改造、功能升级、扩建增容等方式，提升资产附加值、扩大服务容量并提高整体收益率。
项目谋划要点
高质量的盘活项目离不开科学严密的谋划体系，具体需把握四个核心要点。梳理存量资产清单：各级政府及国企应开展拉网式排查，全面摸清资产底数，建立动态管理的存量资产台账，并加快推进资产确权登记、产权界定等前期工作，夯实盘活基础。评估资产价值：引入具备资质的第三方专业机构，对拟盘活资产进行全面的财务审计、法律合规审查及工程技术尽调，科学开展资产评估，确保国有资产不流失。制定盘活方案：坚持“一项目一方案”原则，结合资产特性与市场环境，明确盘活路径、交易结构、资金用途及风险防控措施，制定切实可行的时间表和路线图。吸引社会资本：持续优化营商环境，打破隐性壁垒，设计合理的投资回报机制与退出渠道，依法保护社会资本的合法权益，充分激发民间投资参与存量资产盘活的积极性。
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