一、什么是社会风险稳定评估报告？
社会风险稳定评估报告（简称稳评报告）是指对重大决策、重要政策、重大改革措施、重大工程建设项目、与社会公共秩序相关的重大活动等事项，在制定出台、组织实施或审批审核前，对可能影响社会稳定的因素进行系统调查、科学预测、准确评估，并制定风险应对策略和预案的专业文书。它是从源头上预防和减少社会矛盾的重要工具，也是项目审批、核准或备案的前置条件。
二、编制依据
编制稳评报告的主要依据包括：
- 法律法规：《重大行政决策程序暂行条例》（国务院令第713号）。
- 国家政策：中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强新形势下重大决策社会稳定风险评估机制建设的意见》（中办发〔2021〕11号）；国家发展改革委《重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（发改投资〔2012〕2492号）。
- 技术规范：《重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制大纲及说明（试行）》和《重大固定资产投资项目社会稳定风险评估报告编制大纲及说明（试行）》（发改办投资〔2013〕428号）。
- 地方政策：各省市出台的实施细则，如《广东省发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（粤发改重点〔2012〕1095号）等。
三、报告的核心模块
一份完整的稳评报告通常包含以下模块：
1. 编制依据：列出评估所依据的法律法规、政策文件、技术标准及项目基础资料。
2. 风险调查：重点围绕项目实施合法性、合理性、可行性和可控性开展调查，范围覆盖涉及地区的利益相关者，全面收集各方意见。调查方式包括公告公示、实地踏勘、走访群众、召开座谈会、网上调查、舆情分析等。
3. 风险识别：在调查基础上，从政策规划和审批程序、土地房屋征收、技术经济方案、生态环境影响、项目建设管理、当地经济社会影响、质量安全和社会治安、媒体舆论导向等方面，全面查找可能引发社会稳定风险的各种因素。
4. 风险估计：采用定性与定量相结合的方法，对主要风险因素进行分析、估计，包括风险发生概率、影响程度和风险程度。
5. 风险防范和化解措施：针对主要风险因素，提出综合和专项的风险防范化解措施，明确责任主体、协助单位、防范责任、具体工作内容、风险控制节点和实施时间。
6. 风险等级判断：分析各项措施落实的可行性和有效性，预测措施后风险的变化趋势，综合判断项目风险等级（低、中、高）。
7. 结论与建议：阐述主要风险因素、防范措施、风险等级，并提出相关建议。
8. 附件：包括调查问卷、座谈会纪要、公示材料、专家意见、相关证明文件等。
四、报告的应用场景
稳评报告主要应用于：政府项目审批/备案、银行贷款风险评估、投资决策参考、风险防控行动指南、社会沟通工具等。通过备案的项目，才具备审批、核准的前置条件。