稳评报告开头都有一节“编制依据”。这节写不好，评审专家第一眼就会质疑报告的专业性。依据不是罗列文件清单，要分层、要对应、要说明用在哪。
一、第一层：法律
最直接的是《土地管理法》，其关于征地前开展社会稳定风险评估的规定，是征地类项目稳评的根本依据。
此外，《环境保护法》《城乡规划法》等在涉及公众参与、规划影响的内容上，可作为间接依据引用。引用法律要精确到条款，不能只写法律名称。
二、第二层：行政法规
《重大行政决策程序暂行条例》是重大行政决策类稳评的直接依据。政府投资的公共项目、涉及利益调整的政策，引用这一条最贴切。
涉及征地补偿安置的，《土地管理法实施条例》中的相关程序性规定也要引用，因为补偿安置本身就是稳评的调查内容之一。
三、第三层：部委文件
国家发展改革委关于重大固定资产投资项目社会稳定风险评估的暂行办法（发改投资〔2012〕2492号），是项目类稳评最常被引用的文件，规定了评估主体、评估内容、风险等级划分和结论运用。
这一层的引用要注明文件号和发布年份。评审时经常被追问“你依据的是哪一版”，答不上来就是硬伤。
四、第四层：地方规定
省级、市级普遍出台了稳评实施细则或管理办法，规定了本地的必评范围、评估程序、报告格式、评审要求和备案流程。这一层最重要，因为它直接决定报告能不能过。
实操中要把本地文件放在依据部分的显眼位置，并在正文对应章节说明落实了哪些本地要求。只引国家文件不引地方文件，是常见的不专业表现。
五、还有一类：技术规范
部分行业有专门的技术要求，比如征地类的地方技术指南、重大决策类的事项清单。这些属于操作性依据，适合放在“评估方法”一节引用，而不是放在“编制依据”里凑数。
六、依据引用的三个常见错误
一是引用已失效文件。部分地方规定修订过，仍引旧版。判断方法：核对文件发布年份和是否标注“有效”。
二是只列名称不列条款。
“依据《土地管理法》”这种写法等于没写。要写清第几条、规定了什么。
三是依据与内容脱节。
依据里列了五份文件，正文却只体现了其中两份的要求。评审会核对这一致性。
七、写法建议
建议按“法律—行政法规—部委文件—地方规定”四段排列，每份文件后加一句括注：本报告在哪一部分依据它、落实了什么要求。这样既显专业，也方便评审对照。
依据一般控制在 8 到 12 份，多了显堆砌，少了显单薄。选与项目类型最贴近的，不要什么都往里塞。
八、依据部分的排版细节
依据清单建议做成表格：序号、文件名称、文号、发布日期、适用章节。表格比纯文字列表更容易被评审接受，也方便核对。
如果本地规定近年修订过，建议在表格备注栏注明“替代原XX号文”，避免评审误以为引的是旧版。
九、依据之外还要说明适用性
光列文件不够，还要用一两句话说明为什么这份文件适用于本项目。比如：“本项目为县级审批的征地类项目，故适用本省征地社会稳定风险评估实施细则，不适用2492号文。”这种说明能直接消解评审的疑问。
不确定本项目该引哪些依据、本地文件有没有更新版，可以把项目类型和所在地区发过来，我给一份对应的依据清单。
常见问题
问：稳评报告的法定编制依据有哪些层级？
答：稳评报告开头都有一节“编制依据”。这节写不好，评审专家第一眼就会质疑报告的专业性。
问：「依据引用的三个常见错误」有哪些要点？
答：一是引用已失效文件。部分地方规定修订过，仍引旧版。判断方法：核对文件发布年份和是否标注“有效”。
问：「写法建议」有哪些要点？
答：建议按“法律—行政法规—部委文件—地方规定”四段排列，每份文件后加一句括注：本报告在哪一部分依据它、落实了什么要求。
