四性评估里，合法性排第一。它不过关，后面三项写得再好也没意义。但很多报告把合法性写成一句话：“项目已取得立项批复，符合相关法律法规。”这不是审查，是敷衍。
一、第一层：主体资格
要核的是“谁有权做这件事”。分三个问题：
实施主体是否有权实施——政府投资项目看是否是法定实施主体，企业投资项目看经营范围与项目性质是否匹配。
审批主体是否有权审批——县级批的权限内项目、市级批的权限外项目，越权审批本身就是合法性缺陷。
征收主体是否适格——征地必须由县级以上地方人民政府依法定程序实施，其他主体无权征收。
二、第二层：程序履行
要核的是“该走的程序走了没有”。按项目类型分别核查：
项目类：立项（审批/核准/备案）、规划选址、用地预审、环评（如需）。
征地类：现状调查、社会稳定风险评估、征地公告、补偿登记、签订协议、报批。
决策类：是否纳入重大行政决策事项目录、是否履行公众参与和专家论证。
程序缺项要如实写进报告，并说明补正安排。隐瞒程序缺项，报告就是失实。
三、第三层：内容合规
要核的是“实质内容符不符合规定”。重点是补偿安置：补偿标准是否采用现行有效的区片综合地价、安置方式是否符合本地政策、社保安置是否落实。
还有一层容易被忽略：地方性规定中的禁止性条款。比如某些区域禁止特定类型项目，选址触线就是内容不合规。
四、六项核查清单
1. 立项文件是否有效、是否在有效期内。
2. 用地是否符合国土空间规划、是否在城镇开发边界内。
3. 征地是否履行了现状调查与稳评前置。
4. 补偿标准文件是否为现行版、适用范围是否覆盖本项目。
5. 审批权限是否在批准机关的法定权限内。
6. 是否存在地方规定中的禁止性或限制性情形。
六项逐条核查，每项附证据文件名称和编号，写成一节，合法性就立住了。
五、四类高频问题
补偿标准用旧版。
区片综合地价调整后仍引旧文件，这是最常被查出的问题。
用地超出开发边界。
项目选址一部分落在边界外，前期没发现，报批时卡住。
程序倒置。
先签补偿协议后做稳评，程序上站不住。
审批越权。
应由上级审批的项目在属地批了，后续核查会被推翻。
六、结论怎么写
合法性结论建议分三档表述：合法、基本合法但需补正、存在合法性缺陷。
第二档要列明补正事项和时限，第三档要说明影响和处置建议。不要一律写“合法”，评审专家对项目的了解往往不比编制方少。
七、审查方法：三查一比
查文件。
把立项、规划、用地、补偿相关的批复和文件全部调出来，逐一核对有效期和适用范围。
查程序。
按时间轴排出各环节的实际完成时间，看有没有倒置或缺项。
查记录。
公告、听证、签字确认的原始记录，能不能对应上时间轴。
比规定。
把核查结果与本地区现行规定逐条比对，形成符合/不符合的判断表。
八、发现缺陷怎么办
不要一律隐去。分三种情形处理：可补正的（如补偿文件过期，换新版即可），列明补正事项和时限；需调整方案的（如选址越界，需调整范围），说明调整建议；无法补正的（如越权审批），如实写明并建议重新报批。
把缺陷写清楚并给出路径，报告的可信度反而更高。评审最忌讳的是报告一片太平，实际一查全是问题。
要做合法性核查但不确定本地补偿标准是否已更新，可以把项目所在地和补偿文件发过来，我核一遍现行有效性。
常见问题
问：合法性评估在稳评报告里要审查什么？
答：四性评估里，合法性排第一。它不过关，后面三项写得再好也没意义。
问：结论怎么写？
答：合法性结论建议分三档表述：合法、基本合法但需补正、存在合法性缺陷。
问：发现缺陷怎么办？
答：不要一律隐去。分三种情形处理：可补正的（如补偿文件过期，换新版即可），列明补正事项和时限；需调整方案的（如选址越界，需调整范围），说明调整建议；无法补正的（如越权审批），如实写明并建议重新报批。
