政策性开发性金融工具（基础设施基金）项目申报攻略（国开行、农发行、进出口银行）
为深入贯彻落实党中央、国务院关于稳经济大盘、扩大有效投资的重大决策部署，国家设立了政策性开发性金融工具（基础设施基金）。该工具由国家开发银行、中国农业发展银行、中国进出口银行三大政策性银行主导发行，旨在通过补充重大项目的资本金缺口，有效撬动商业银行贷款及社会资本参与，形成实物工作量。本攻略旨在为各级地方政府、平台公司及项目实施主体提供全面、专业、系统的项目申报指导，确保项目精准对接国家政策导向，提高基金申报成功率与资金落地效率，助力区域经济高质量发展与重大基础设施项目顺利实施。
支持领域
本基金重点聚焦关系国计民生、具有显著外部性及战略意义的重大基础设施项目，具体支持领域涵盖六大核心板块。一是交通基础设施，包括国家综合立体交通网主骨架、国家高速公路网、重大铁路及城际轨道交通、沿海及内河高等级航道与港口枢纽等。二是能源基础设施，重点支持大型风电光伏基地建设、煤电灵活性改造、特高压输电通道、抽水蓄能及新型储能设施。三是水利基础设施，涵盖国家水网骨干工程、重大引调水项目、流域防洪减灾体系及大型灌区现代化改造。四是市政基础设施，聚焦城市地下综合管廊、城市防洪排涝设施、老旧管网改造及环保环卫设施。五是产业园区基础设施，支持国家级与省级开发区的园区道路、标准化厂房、集中供热供气及公共技术服务平台建设。六是新型基础设施，包括5G基站网络、全国一体化算力网络国家枢纽节点、大型数据中心、人工智能及工业互联网平台等前沿领域。
申报条件
申报项目必须具备较高的成熟度与合规性，确保资金下达后能够迅速形成实物工作量。首要条件是项目已立项，即必须取得发展改革部门出具的审批、核准或备案文件，且原则上应纳入国家或省级重大建设项目库。其次，用地预审、规划选址、环评基本完成，要求项目已取得自然资源部门核发的建设项目用地预审与选址意见书，确保用地符合国土空间规划，不违规占用永久基本农田和生态保护红线；同时需取得生态环境部门批复的环境影响评价文件，严格落实“三线一单”生态环境分区管控要求。此外，项目需具备明确的实施主体，建设方案科学合理，征地拆迁等前期工作推进顺利，具备在规定期限内开工建设的现实条件，且项目自身收益或综合收益能够覆盖融资本息，满足金融机构的评审标准。
投资规模
为确保政策性资金集中力量办大事，避免资金碎片化与低效使用，申报项目的总投资规模原则上要求≥1亿元。在编制项目可行性研究报告及投资估算时，必须严格遵循国家及行业现行的工程造价标准、定额及取费规定。投资规模测算需详尽涵盖建筑工程费、设备及工器具购置费、安装工程费、工程建设其他费用、基本预备费、价差预备费以及建设期利息等全部构成要素。对于投资规模庞大、技术复杂的重大项目，建议引入具备甲级资质的专业工程咨询机构进行多方案比选与投资优化，确保投资估算的科学性、严谨性与合理性，经得起国家审计署的专项审计以及政策性银行的严格授信评审，为后续基金的精准投放奠定坚实的财务数据基础。
基金额度
政策性开发性金融工具作为项目资本金的重要补充，其申请额度严格遵循国家关于固定资产投资项目资本金制度的相关规定，基金额度最高不超过项目资本金的50%。例如，若某重大水利项目总投资为20亿元，按照国家规定的最低资本金比例20%计算，项目资本金需达到4亿元，则该项目的基金最高申请额度为2亿元。这一制度设计旨在发挥财政与政策性资金的杠杆撬动作用，同时压实项目股东的出资责任，防范地方政府隐性债务风险。在测算基金额度时，需充分论证项目的财务内部收益率（FIRR）、投资回收期及偿债备付率等核心财务指标。基金注入后，项目公司需建立完善的法人治理结构，并提前规划基金未来的退出路径，如通过项目建成后的股权转让、大股东回购或资产证券化（ABS）等方式，确保政策性资金的安全闭环退出。
申报流程
项目申报实行严格的自下而上、逐级审核、闭环管理机制，核心申报流程为：地方发改报送→国家发改委筛选→推送至银行。首先，在地方发改报送阶段，项目单位需向区县级发展改革部门提交资金申请报告及全套前期要件，经市级发改委初审把关后，统一汇总上报至省级发改委，形成省级备选项目清单。其次，在国家发改委筛选阶段，国家发改委联合自然资源、生态环境、住建等相关部委，依托国家重大建设项目库对上报项目进行合规性、成熟度及战略意义的联合审查，剔除不合规项目，最终形成国家级推荐项目清单。最后，在推送至银行阶段，国家发改委将国家级清单正式推送至国家开发银行、中国农业发展银行及中国进出口银行。三大银行在接收到清单后，将独立开展尽职调查、财务测算、合规审查及授信评审，按照市场化、法治化原则自主决策，最终完成基金合同的签署与资金投放。
针对上述复杂且严谨的申报体系，我公司可协助编制项目申报材料及对接银行。我们拥有一支由资深注册咨询工程师、财务分析师及政策研究专家组成的核心团队，深谙政策性开发性金融工具的底层逻辑与评审偏好。从前期的项目谋划、可行性研究报告编制、投资估算优化，到中期的资金申请报告撰写、合规性要件梳理，再到后期的银企对接、尽职调查辅导及授信答辩，我公司提供全生命周期、一站式专业咨询服务。我们已成功助力多地政府及国企平台获取数十亿元基础设施基金支持，积累了丰富的实战经验与深厚的银行渠道资源。如需获取定制化申报方案或进行项目初步评估，欢迎随时致电咨询，电话15989039303，我们将竭诚为您保驾护航，助力重大项目顺利落地。
