无废城市建设试点规划方案编制要点（生态环境部）
为深入贯彻落实生态文明思想，推动城市全面绿色转型，生态环境部系统部署了“无废城市”建设工作。本规划方案编制旨在立足城市经济社会发展实际与固体废物管理现状，以新发展理念为引领，统筹城市发展与固体废物管理，强化顶层设计，构建科学合理的规划体系。方案编制需全面摸清固废底数，精准识别管理短板，明确中长期战略目标与实施路径，从而为地方政府申报国家或省级“无废城市”试点提供坚实的技术支撑与决策依据，全面助力城市实现减污降碳协同增效与高质量发展。
指标体系
科学严密的指标体系是衡量“无废城市”建设成效的核心标尺。规划编制需严格对标国家及省级评价标准，结合地方产业结构与固废产生特征，构建涵盖固体废物源头减量、资源化利用、最终处置及保障能力等多维度的综合指标体系。指标设定需遵循“可达性、前瞻性、系统性”原则，明确基准年与目标年的量化数据，确保各项指标既具备挑战性与引领性，又符合地方财政与产业承载能力，形成可监测、可评估、可考核的闭环管理框架。
固体废物源头减量（工业固废、农业废弃物、生活垃圾、建筑垃圾、危险废物）
源头减量是“无废城市”建设的首要原则与核心逻辑。针对工业固废，需全面推行绿色设计理念，优化产业结构，淘汰落后产能，从生产端降低固废产生强度；针对农业废弃物，大力推广生态循环农业模式，减少化肥农药使用量及农膜残留；针对生活垃圾，深入开展反食品浪费行动与限塑令，倡导绿色低碳生活方式，降低人均生活垃圾日产生量；针对建筑垃圾，全面推广装配式建筑与绿色施工标准，减少施工现场建筑垃圾排放；针对危险废物，鼓励企业采用先进工艺替代有毒有害原材料，实施清洁生产审核，从源头削减危废产生量与危害性。
重点任务
重点任务的谋划需坚持系统观念，打破部门壁垒，统筹各类固体废物的全生命周期管理。通过完善政策法规体系、健全市场化运作机制、强化科技支撑与信息化监管，构建政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的多元共治格局，确保各项减量与资源化利用工程落地见效。
1）工业绿色生产（清洁生产、循环经济）
深入推进工业领域绿色制造体系建设，全面开展重点行业清洁生产审核，推动企业实施节能降碳与减污协同改造。依托各类工业园区与产业集聚区，实施园区循环化改造升级，构建企业内小循环、园区内中循环、区域大循环的循环经济产业链。鼓励大宗工业固废在建材、筑路、生态修复等领域的规模化、高值化综合利用，培育一批工业固废综合利用骨干企业与示范基地，提升产业链供应链的绿色韧性与资源产出率。
2）农业废弃物全量利用（秸秆、畜禽粪污）
统筹推进农业面源污染防治与废弃物资源化利用。深入实施秸秆综合利用行动，完善秸秆收储运体系，拓宽秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化“五料化”利用途径。扎实推进畜禽粪污资源化利用整县推进项目，支持规模化养殖场建设粪污处理设施，推广“粪污-沼气-有机肥-农田”等生态循环模式。同时，建立健全废旧农膜与农药包装废弃物回收处理体系，实现农业废弃物全量收集与高效利用，助力乡村生态振兴。
3）生活垃圾分类全覆盖
加快构建以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类长效机制。完善分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的全链条硬件设施布局，坚决杜绝“先分后混”与“混装混运”。重点突破厨余垃圾资源化利用与无害化处理技术瓶颈，提升焚烧发电设施的环保标准与运营效能，实现原生生活垃圾“零填埋”。依托网格化管理与数字化平台，强化垃圾分类宣教与执法监督，推动居民分类习惯养成，实现城乡生活垃圾分类全覆盖与精细化管理。
4）建筑垃圾资源化（再生骨料）
建立健全建筑垃圾全过程管理制度，推行建筑垃圾特许经营与核准处置机制。合理布局建筑垃圾分拣中心与资源化利用基地，引进先进的破碎、筛分与除尘环保装备，提升建筑垃圾精细化分拣水平。重点攻关再生骨料、再生砖、再生混凝土等高品质再生建材的生产技术，完善再生建材产品标准体系与工程应用规范。通过政府投资项目带头使用、出台税收优惠与补贴政策等市场化手段，打通再生建材应用“最后一公里”，实现建筑垃圾向再生骨料的规模化转化。
5）危险废物安全处置
坚守生态环境安全底线，全面提升危险废物规范化环境管理水平。优化危废集中处置设施空间布局，补齐焚烧、填埋及物化处理能力短板，推进医疗废物与危险废物协同处置及应急处置能力建设。针对小微企业、科研院所及社会源危险废物，开展集中收集贮存试点，打通危废收运“毛细血管”。全面应用物联网、大数据与区块链技术，建立危险废物全生命周期信息化追溯监管平台，实现危废产生、转移、处置的“来源可查、去向可追、全程留痕”，严防环境风险。
考核指标
为确保规划目标的刚性约束与落地执行，方案明确了核心考核指标体系。其中，生活垃圾回收利用率需大于35%，这要求城市必须大幅提升可回收物与厨余垃圾的分出比例及资源化利用水平，完善再生资源回收网络与两网融合体系；工业固废综合利用率需大于80%，这倒逼地方加快传统产业转型升级，拓展大宗工业固废的高值化消纳渠道。各项考核指标将纳入地方政府生态文明建设目标评价考核体系，实行定期调度与年度评估，确保“无废城市”建设取得实质性成效。
我公司可协助编制无废城市规划及申报试点。电话15989039303。
