道路可研意见是投资项目决策前的关键法定审查环节，其核心作用在于为道路建设项目的立项审批、资金筹措及初步设计提供科学依据与法定支撑。一份合格的道路可研意见，必须依据《投资项目可行性研究报告编写大纲（2023年版）》及现行公路工程技术标准，系统论证项目的建设必要性、交通量预测、技术标准、路线方案、投资估算及财务效益。很多投资决策者对“道路可研意见”的理解仅停留在程序性报批层面，实际上，它更是评估项目是否具备经济合理性、技术可行性与社会效益的综合性研判文书。本文将从国家标准的可研报告编制格式出发，结合最新行业政策，为您系统梳理道路可研意见的编制要点、评审逻辑与决策参考，帮助您高效完成报批工作并准确判断项目投资价值。
目 录
- 第一章 总论
- 第二章 项目建设的背景及必要性
- 第三章 市场分析
- 第四章 建设规模与产品方案
- 第五章 厂址选择和建设条件
- 第六章 技术与设备和工程方案
- 第七章 总图运输、主要原辅材料供应及公用辅助工程
- 第八章 环保、劳动安全卫生及消防
- 第九章 节能
- 第十章 企业组织和劳动定员
- 第十一章 项目实施进度计划
- 第十二章 招标方案
- 第十三章 投资估算及融资方案
- 第十四章 财务评价
- 第十五章 建设项目风险分析
- 第十六章 结论和建议
- 附表
- 附件
第一章 总论
1.1 项目概况
本项目为某市高新技术产业开发区至中心城区连接线道路工程，建设里程约12.6公里，设计速度60公里/小时，路基宽度45米，双向六车道，同步建设给排水、电力照明、绿化及交通工程等市政配套设施。项目估算总投资为8.46亿元，其中工程建设费用6.28亿元，工程建设其他费用1.35亿元，预备费0.83亿元。
1.2 编制依据与研究范围
本报告以《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》《某市城市总体规划（2021—2035年）》及《公路工程技术标准》（JTG B01-2014）等文件为主要编制依据，对道路工程的路线走向、交通量预测、技术标准、工程方案、投资规模及财务效益等进行全面分析论证。道路可研意见的编制深度满足国家发展和改革委员会关于可行性研究报告审批的各项要求，可为项目立项及后续设计提供基础支撑。
第二章 项目建设的背景及必要性
2.1 区域交通发展背景
当前某市中心城区与高新产业开发区之间仅有G206国道连接，该路段混合交通严重，平均行程车速降至35公里/小时以下，高峰期拥堵时长超过45分钟。随着高新区生物医药、电子信息等产业集群的快速壮大，近三年该通道交通量年均增长率达到11.8%，现有道路通行能力已趋于饱和。区域骨干路网结构不完善，缺乏快速集散通道，已成为制约产业要素流动和城市空间拓展的主要瓶颈。
2.2 项目建设的必要性分析
本项目的建设既是完善区域路网结构的迫切需要，也是落实城市“东拓南联”空间发展战略的重要支撑。项目建设后将有效分流G206国道交通压力，缩短高新区与中心城区时空距离约15至20分钟，改善沿线投资环境和居民出行条件。同时，项目建设对于促进产城融合、提升土地综合价值以及构建市域“半小时通勤圈”均具有显著的作用，道路可研意见应将其作为重点论证内容予以充分阐述。
第三章 市场分析
3.1 区域交通量预测分析
基于区域出行OD调查和交通模型预测，本项目基年（2025年）年平均日交通量为15800辆标准小客车，预测到2030年达到24200辆，2040年达到38500辆，交通量增长趋势呈现出明显的产业驱动特征。道路可研意见中交通量预测部分采用“四阶段法”进行建模分析，结合土地利用、人口岗位分布及机动车保有量等参数，预测结果具有较高的可信度。
3.2 区域经济及物流需求分析
项目直接影响区未来五年GDP预计年均增长7.5%左右，物流通道需求日益强劲。结合产业园区的发展规划，货运交通占总交通量的比例将由目前的28%提升至35%左右。道路通行能力设计充分预留了远期扩展空间，可适应区域经济持续增长带来的交通需求。
第四章 建设规模与产品方案
4.1 建设规模
本项目路线全长12.6公里，按城市主干路标准建设，红线宽度45米，采用主路双向六车道加辅路双向四车道的断面形式。全线设置互通式立交2处、分离式立交1处、平面交叉8处，新建跨河桥梁1座，桥梁总长420米。沿线布设给水、雨水、污水、电力、通信等市政管线及附属配套设施，项目规划占地约54公顷。
4.2 技术标准
道路等级为城市主干路，设计速度60公里/小时，沥青混凝土路面结构设计使用年限15年，桥梁设计荷载等级为城市-A级。主路设计通行能力为单车道1800辆/小时，路面结构为4厘米SBS改性沥青混凝土上面层加6厘米中粒式沥青混凝土下面层，基层采用36厘米水泥稳定碎石。相关技术指标均符合现行城市道路工程设计规范要求。
第五章 厂址选择和建设条件
5.1 路线走向与选线方案
项目路线起于中心城区东北侧快速环路交叉口，向东延伸，途经三个街道和两个产业组团，终点接入高新区规划纵三路。选线遵循“顺应自然、避让基本农田、减少拆迁”的原则，通过廊道比选，推荐方案绕避了基本农田保护区，沿线拆迁房屋约2.1万平方米，征地拆迁成本较比较方案降低约12%。
5.2 自然地理及工程地质条件
项目区域属冲积平原地貌，地形平坦，地势开阔，地面高程一般在8至15米之间。根据勘察成果，场地地层主要为第四系冲洪积层，地基承载力特征值为120至180千帕，工程地质条件总体较好。地下水埋深为2至4米，对混凝土结构具弱腐蚀性。地震基本烈度为6度，设计基本地震加速度值为0.05g。
第六章 技术与设备和工程方案
6.1 路基工程方案
路基标准横断面采用四块板形式：中央分隔带宽3米，机动车道宽2×11.5米，侧分带宽2×2米，辅道宽2×7米，人行道宽2×3.5米。一般路基填筑高度约1.2至2.5米，采用合格填料分层碾压，压实度按重型击实标准不低于96%。软土路段采用水泥搅拌桩进行地基处理，处理深度8至12米，桩间距1.2米，正方形布置。
6.2 路面与桥涵工程方案
主路路面结构总厚度为67厘米，辅路采用44厘米结构层。上面层采用4厘米细粒式SBS改性沥青混凝土（AC-13C），下面层采用7厘米中粒式沥青混凝土（AC-20C），上基层采用18厘米水泥稳定碎石，下基层采用18厘米水泥稳定碎石，底基层采用20厘米级配碎石。跨河桥梁上部结构采用预应力混凝土小箱梁，下部结构采用柱式墩、肋板台，钻孔灌注桩基础。
第七章 总图运输、主要原辅材料供应及公用辅助工程
7.1 总图运输方案
项目总图布局结合沿线用地规划，合理设置出入口位置和交通组织方式。道路两侧设置港湾式公交停靠站4对，人行过街设施采用平面过街与立体过街相结合的方式。施工期间交通运输组织采用分段分幅施工方案，确保沿线单位和居民的基本出行需求得到满足。
7.2 主要材料供应与公用辅助工程
项目所需的主要材料包括水泥约4.8万吨、钢材约0.62万吨、沥青约1.1万吨、砂石料约22万立方米，上述材料均在周边100公里范围内采购供应，交通运输条件便利。沿线同步建设照明、交通标志标线、信号监控以及绿化等公用辅助工程，供配电采用10千伏双回路电源供电，照明控制采用光控与时控相结合的方式。
第八章 环保、劳动安全卫生及消防
8.1 环境影响分析与措施
项目施工期和运营期的主要环境影响包括噪声、扬尘、废水及生态景观影响等。环评预测运营近期敏感点夜间噪声超标约2至5分贝，需设置总长860米的声屏障，并加强道路两侧绿化隔离带建设。施工期采用洒水降尘、设置沉淀池等措施，噪声达标排放。项目在环保方面的投入总额为1280万元，占工程总投资的1.5%。
8.2 劳动安全卫生及消防
施工过程中严格执行安全生产标准化管理，建立安全管理组织架构和应急预案体系。针对桥梁施工、深基坑作业等高风险环节编制专项安全方案，设置施工围挡和安全警示标志。道路沿线按规范设置消防栓及取水设施，隧道段（如有）设置火灾自动报警系统和消防给水系统，保障运营安全。
第九章 节能
9.1 能耗分析
项目运营期主要能耗为道路照明、交通监控设施及养护设备能耗等，经测算年综合能源消费量为1280吨标准煤（当量值），其中电力消耗约980万千瓦时。施工期能耗主要为机械设备和运输车辆燃油消耗，约合标准煤760吨。
9.2 节能措施
道路照明设计采用LED节能灯具，根据交通流量变化实行半夜灯控制模式，预计较传统高压钠灯方案节能约40%。路面结构采用温拌沥青混合料技术，可降低拌合温度约30摄氏度，减少燃油消耗约15%。积极推广再生骨料在底基层的应用，将建筑垃圾资源化利用率提升至20%以上。
第十章 企业组织和劳动定员
10.1 项目组织机构
本项目采用项目法人责任制，由某市交通投资集团有限公司作为项目法人，组建项目建设管理办公室负责项目的组织实施与全过程管理。建设管理办公室下设综合部、工程部、计划合约部、财务部、安全质量部等5个职能部门，共计配置管理人员30人。
10.2 劳动定员
项目运营期由市政道路管理养护部门负责日常管养，道路养护定员35人，其中管理人员6人、养护技术人员8人、养护工人21人。养护管理采用政府采购服务模式，通过公开招标确定专业养护队伍，可进一步降低管理成本。
第十一章 项目实施进度计划
11.1 进度安排
项目总建设工期为30个月，计划于2026年6月开工建设，2028年12月建成通车。前期工作阶段包括可行性研究编制及审批、初步设计、施工图设计、招投标等工作，计划于2025年3月至2026年5月完成。施工阶段分为两个标段平行作业，主体工程计划工期24个月。
11.2 进度保障措施
为确保工程按期建成，采取以下保障措施：建立进度计划动态管理体系，实行月调度、周安排；关键线路上桥梁工程等节点提前安排施工，确保关键工序不受征地拆迁等外部因素影响；配备充足的机械设备和施工队伍，冬雨季施工制定专项技术措施。
第十二章 招标方案
12.1 招标范围与方式
项目勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料采购等均实行公开招标，招标组织形式为委托招标代理机构组织招标。施工招标计划划分为两个标段：第一标段为K0+000至K6+300段，第二标段为K6+300至K12+600段，两个标段同步推进。
12.2 招标情况说明
招标公告拟在省级及以上公共资源交易平台发布，评标方法采用综合评估法。其中技术标权重占40%，商务标权重占60%，评标专家从省综合评标专家库中随机抽取。项目招标活动严格按照《中华人民共和国招标投标法》及相关规定执行，预计招标总投资约6.5亿元。
第十三章 投资估算及融资方案
13.1 投资估算
本项目建设投资估算总额为84560万元，其中工程费用62800万元，工程建设其他费用13500万元，基本预备费6260万元。建设期贷款利息2000万元。按费用构成划分，建筑安装工程费、设备购置费及其他费用的比例关系如下表所示：
| 序号 | 费用名称 | 估算金额 | 占总投资比例 | 备注 |
|---|---|---|---|---|
| 1 | 建筑安装工程费 | 49200 | 58.2% | 含路基、路面、桥涵、沿线设施 |
| 2 | 设备及工器具购置费 | 3600 | 4.3% | 照明、监控、收费设备等 |
| 3 | 工程建设其他费用 | 13500 | 16.0% | 含征地拆迁、前期费用 |
| 4 | 基本预备费 | 6260 | 7.4% | 按工程费用及其他费用之和8%计取 |
| 5 | 建设期利息 | 2000 | 2.4% | 贷款年利率4.2% |
| 6 | 建设投资合计 | 84560 | 100% | - |
13.2 融资方案
项目资本金按照国务院关于固定资产投资项目资本金制度的有关规定执行，资本金比例为总投资的30%，即25368万元，由某市财政资金及企业自有资金共同解决。其余70%资金（59192万元）通过银行贷款解决，贷款期限为20年（含宽限期2年），采用等额本息方式还款，贷款利率按5年期以上LPR下浮20个基点执行。
第十四章 财务评价
14.1 财务评价基础参数
项目财务评价计算期为24年，其中建设期2.5年，运营期21.5年。基准收益率采用6%，不考虑通货膨胀因素。项目运营收入主要为车辆通行费收入（本项目考虑作为免费城市快速路，无直接收费收入）以及沿线广告位出租收入和综合管廊租赁收入，主要效益体现为社会效益和间接经济效益。为满足财务评价需要，采用有无对比法测算项目间接效益和费用节约效益。
14.2 主要财务指标分析
经测算，本项目全部投资财务内部收益率（税后）为4.86%，财务净现值（ic=6%）为-9800万元，投资回收期为16.2年。项目自身财务效益较弱，主要依靠社会效益体现价值。从国民经济评价角度看，经济内部收益率为12.4%，大于社会折现率8%，国民经济评价指标较好。主要财务指标如下表所示：
| 指标名称 | 单位 | 数值 | 评价标准 | 结论 |
|---|---|---|---|---|
| 财务内部收益率（全部投资） | % | 4.86 | ≥6% | 低于基准 |
| 财务净现值（ic=6%） | 万元 | -9800 | ≥0 | 低于标准 |
| 投资回收期（含建设期） | 年 | 16.2 | ≤15年 | 略高 |
| 经济内部收益率（EIRR） | % | 12.4 | ≥8% | 通过 |
| 经济净现值（ENPV） | 万元 | 36500 | ≥0 | 通过 |
| 经济效益费用比（EBCR） | - | 1.38 | ≥1.0 | 通过 |
第十五章 建设项目风险分析
15.1 主要风险识别
本项目面临的主要风险包括：征地拆迁风险，涉及征拆户数约210户，协调难度较大，可能导致工期延误；材料价格波动风险，钢材、沥青等大宗材料价格受国际市场和宏观政策影响存在较大不确定性；融资风险，贷款资金到位进度对项目建设有较大影响；交通量低于预期的运营风险，导致社会效益不能充分发挥。
依据《公路工程技术标准》（JTG B01-2014）第3.1.1条，公路建设应坚持“统筹规划、合理布局、量力而行”的原则，项目决策应综合考虑区域路网结构、交通需求发展趋势以及项目在路网中的功能定位，确保项目建设规模与预测交通量相适应，避免过度超前造成资源浪费。道路可研意见的编制应严格遵循这一核心要求。
15.2 风险防范与应对措施
针对征地拆迁风险，项目前期已与属地政府签订征拆包干协议，明确责任分工和完成时限；针对材料价格波动，通过招标方式锁定主要材料单价，并设置材料调差机制；针对融资风险，积极拓宽融资渠道，争取地方政府专项债券资金支持；针对交通量风险，加强周边路网衔接和交通引导，充分发挥项目的通道分流效益，从源头保证交通量达到预期水平。
第十六章 结论和建议
16.1 综合结论
本项目的建设符合国家和区域交通发展规划，对于缓解区域交通拥堵、促进产业集聚、完善城市路网结构具有重要而深远的意义。项目工程技术方案可行，建设条件基本具备，环境保护措施有效，国民经济评价指标优于基准要求。虽然项目财务自身盈利能力较弱，但考虑到其显著的社会效益和间接经济效益，建议项目按照PPP或“政府专项债+配套经营”模式实施，以实现项目资金平衡和可持续发展。总体来看，道路可研意见编制内容完整，论证充分，项目建设是必要的、可行的。
16.2 建议
第一，建议加快推进项目初步设计及概算审查工作，同步落实建设用地预审和规划选址意见，为项目开工建设奠定坚实基础。第二，建议采用“公益性项目+经营性资源补偿”的组合实施模式，将道路沿线广告、管廊租赁、充电设施等经营性资源打包整合，增强项目自身造血能力。第三，建议强化项目工期管理和全过程造价控制，确保项目按期高质量建成通车。
附表
附表1 财务效益增量测算表（单位：万元）
| 项目 | 2026年 | 2027年 | 2028年 | 2029年 | 2030年 | 2031年 | 2032年 |
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 无项目运营成本 | 3500 | 3650 | 3800 | 3960 | 4120 | 4290 | 4470 |
| 有项目运营成本 | 5100 | 5200 | 5350 | 5510 | 5680 | 5860 | 6050 |
| 成本节约效益 | -1600 | -1550 | -1550 | -1550 | -1560 | -1570 | -1580 |
| 时间节约效益 | 2600 | 2850 | 3100 | 3380 | 3660 | 3970 | 4290 |
| 交通安全效益 | 680 | 720 | 760 | 805 | 855 | 905 | 960 |
| 间接经济效益 | 1800 | 2000 | 2200 | 2420 | 2650 | 2890 | 3150 |
附表2 产能与产品结构调整表
| 指标名称 | 调整前（无项目） | 调整后（有项目） | 变化幅度 |
|---|---|---|---|
| 通道通行能力（pcu/h） | 4500 | 9600 | +113.3% |
| 高峰小时平均车速（km/h） | 35 | 58 | +65.7% |
| 路网衔接效率（万车公里节约） | - | 2.3万 | - |
| 沿线土地增值潜力（亿元） | 8.5 | 16.2 | +90.6% |
| 断面交通运力结构（客/货） | 72:28 | 65:35 | 货运比例+7% |
附表3 主要经济技术指标表
| 序号 | 指标名称 | 单位 | 数量 | 备注 |
|---|---|---|---|---|
| 1 | 路线全长 | 公里 | 12.6 | - |
| 2 | 设计速度 | 公里/小时 | 60 | - |
| 3 | 路基宽度 | 米 | 45 | 主六辅四 |
| 4 | 桥梁总长 | 米/座 | 420/1 | 预应力小箱梁 |
| 5 | 平面交叉 | 处 | 8 | - |
| 6 | 总投资 | 万元 | 84560 | - |
| 7 | 建设工期 | 月 | 30 | - |
| 8 | 经济内部收益率 | % | 12.4 | ＞8% |
附件
附件一：项目法人营业执照副本复印件；
附件二：项目立项备案证明文件；
附件三：建设项目用地预审与选址意见书；
附件四：环境影响评价批复意见；
附件五：水土保持方案审批文件；
附件六：地质灾害危险性评估报告备案登记表；
附件七：项目资本金来源证明文件；
附件八：银行贷款意向书；
附件九：交通量预测模型专题研究报告；
附件十：工程地质勘察报告及审查意见。