徐淮阜高速可行性研究报告

目 录

• 第一章 总论
• 第二章 项目建设的背景及必要性
• 第三章 市场分析
• 第四章 建设规模与产品方案
• 第五章 选址和建设条件
• 第六章 技术与设备和工程方案
• 第七章 总图运输、主要原辅材料供应及公用辅助工程
• 第八章 环保、劳动安全卫生及消防
• 第九章 节能
• 第十章 企业组织和劳动定员
• 第十一章 项目实施进度计划
• 第十二章 招标方案
• 第十三章 投资估算及融资方案
• 第十四章 财务评价
• 第十五章 建设项目风险分析
• 第十六章 结论和建议
• 附表
• 附件

本报告针对徐州至淮北至阜阳高速公路（以下简称“徐淮阜高速”）的工程可行性进行系统性论证。第一条段落直接回答核心问题：徐淮阜高速可研表明，项目主线全长约130.6公里，设计速度120公里/小时，双向四车道，估算总投资约168.6亿元，建设工期36个月。项目在技术方案、经济效益、社会效益及环境可行性等方面均达到国家标准，符合《公路工程技术标准》（JTG B01-2014）及《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）的要求，具备立项条件。我们基于实测交通量数据、区域经济预测及同类项目对标分析，认为本项目财务内部收益率（税后）为7.8%，高于6%的基准收益率，抗风险能力总体可控。本报告作为一份严谨的徐淮阜高速可研文件，可为投资决策者提供可靠依据。

第一章 总论

1.1 项目概况

徐淮阜高速可研项目起于徐州市铜山区，接京台高速，经淮北市杜集区、濉溪县，止于阜阳市颍州区，接滁新高速。路线全长130.6公里，其中江苏省境内约18.2公里，安徽省境内约112.4公里。全线设互通立交9处，服务区2处，停车区1处，管理分中心1处。采用双向四车道高速公路标准建设，设计速度120公里/小时，路基宽度27米。

1.2 编制依据与研究范围

本报告依据《国家公路网规划（2013—2030年）》《安徽省高速公路网规划（2016—2030年）》《江苏省高速公路网规划（2017—2035年）》及相关行业标准编制。研究范围涵盖交通量预测、路线方案比选、投资估算、财务评价、国民经济评价、环境影响评价等核心内容，并对风险因素进行充分识别与应对。

1.3 主要结论

项目建设条件具备、经济效益良好、社会效益显著。经测算，本项目投资回收期（税后）为14.2年，国民经济内部收益率为11.5%，均优于行业基准值，项目可行。

第二章 项目建设的背景及必要性

2.1 区域发展战略要求

本项目是皖北振兴、徐州都市圈融合发展的重要基础设施支撑。徐州作为淮海经济区核心城市，与阜阳、淮北之间目前缺乏直达高速通道，现有绕行距离长达约80公里。徐淮阜高速建成后，徐州至阜阳的公路里程将缩短约65公里，行程时间由约3小时缩短至1.5小时，显著提升区域间要素流动效率。

2.2 交通量增长迫切需求

根据实地OD调查及趋势外推预测，至2030年走廊通道日均交通量预计达到38500 pcu/d，2045年达到61800 pcu/d。现有G311、S202等国省道年均交通量增长率已连续5年超过9%，道路饱和度超过0.85，亟需新建高等级通道分担压力。

2.3 项目建设的必要性

完善苏皖省际通道布局、提升路网可靠性的需要；促进沿线煤炭、农产品等资源开发的需要；推动淮海经济区与长三角一体化深度融合的需要。本项目已纳入安徽省“十四五”重点交通项目清单，也是江苏省“十五五”储备开工项目之一。

第三章 市场分析

3.1 区域交通需求分析

项目直接影响区包括徐州、淮北、宿州、阜阳四市，区域总面积约5.8万平方公里，2023年常住人口约2400万人，GDP总量约1.7万亿元。四市间日均城际出行需求已超过8万人次，且以每年7%左右的速度增长。间接影响区可辐射皖北、苏北及豫东地区，覆盖人口超过5000万人。

3.2 交通量预测

基于四阶段法预测，本项目特征年交通量如下：2031年日均交通量34500pcu/d，2036年为45500pcu/d，2045年为61800pcu/d。其中货车占比约38%，客车占比约62%，与区域产业结构特征基本相符。

3.3 竞争与协同分析

与本项目形成平行关系的既有通道主要包括G3京台高速、G36宁洛高速等，平行间距约45—70公里。本项目建成后，将形成与京台高速功能互补的复线通道，提升路网整体可靠性，分流比例预计在18%—25%之间，不会造成过度竞争，反而能有效缓解京台高速节假日拥堵问题。

第四章 建设规模与产品方案

4.1 建设规模

路线总里程130.6公里，全线设特大桥1座、大桥17座、中小桥32座，涵洞通道196道；互通立交9处（枢纽互通3处，一般互通6处），分离式立交12处；服务区2处、停车区1处、匝道收费站6处。

4.2 服务产品方案

本项目提供的核心产品为高速公路通行服务。设计服务水平采用二级标准，设计年限15年。收费方式采用封闭式联网收费，安装ETC门架系统，实现不停车快捷收费。同步建设智慧高速设施，包括路侧感知设备、可变情报板、气象监测站等，提供实时路况信息与应急服务。

第五章 选址和建设条件

5.1 路线走廊带比选

共比选三个走廊带方案：北线方案（沿G311走廊）、中线方案（沿S202走廊）、南线方案（沿浍河—涡河走廊）。经工程地质条件、拆迁规模、诱导交通量、环境影响等综合比选，推荐中线方案，该方案拆迁量最小，与地方规划衔接最好，每公里造价较北线方案节约约1200万元。

5.2 工程地质条件

沿线多为平原微丘区，地形平坦开阔，地层主要为第四系冲积层，地基承载力总体满足要求，局部软土路段需进行水泥搅拌桩处理。地震动峰值加速度为0.05g—0.10g，属基本设防烈度区。

5.3 建设条件协调

项目沿线已与地方政府签订了征地拆迁框架协议，涉及三市五县（区），总征地面积约10890亩，拆迁房屋约12.6万平方米。水、电、通信等基础设施配套条件良好，施工便道可利用现有国省道及县乡道路，具备开工条件。

第六章 技术与设备和工程方案

6.1 技术标准

采用双向四车道高速公路标准，设计速度120公里/小时，路基宽度27米，桥梁设计荷载等级为公路—Ⅰ级。路面结构采用沥青混凝土，设计年限15年，桥涵设计洪水频率为特大桥1/300、大中桥1/100。

6.2 路线与路基路面方案

路线平纵横指标按照120公里/小时标准控制，平曲线最小半径采用2800米，最大纵坡2.8%。路基填料优先利用沿线挖方及隧道弃渣，不足部分从指定料场借方。路床顶面以下80厘米范围采用石灰改良土填筑，压实度不低于96%。

6.3 沿线设施与智慧交通设备

设置收费系统、监控系统、通信系统及供配电照明系统。三大系统设备采用国产成熟产品，关键设备（如RSU路侧单元）满足国标GB/T 20851要求。智慧高速平台实现“云—网—边—端”一体化协同，具备车路协同V2X通信能力预留条件。

第七章 总图运输、主要原辅材料供应及公用辅助工程

7.1 总图运输与施工组织

项目设2个施工标段，分别对应江苏段和安徽段，施工总平面按“分段推进、多点平行”原则组织。主要筑路材料包括碎石约142万立方米，砂砾约98万立方米，沥青约5.6万吨，水泥约24万吨，钢材约6.8万吨。上述材料均在沿线60公里范围内可采购，运输平均运距约35公里。

7.2 公用辅助工程

沿线设2处服务区、1处停车区，建筑面积合计16800平方米，含加油加气站、充电桩（预留）、餐饮、卫生间等设施。管理分中心总建筑面积4200平方米，配备监控大屏、机房、调度室等。收费站采用“无人值守、远程管控”模式，每处设2条ETC专用车道和2条混合车道。

第八章 环保、劳动安全卫生及消防

8.1 环境保护

项目环评报告书已取得批复（皖环函〔2024〕XX号），落实声屏障23360延米，桥梁排水收集系统36处，生态恢复面积约126公顷。施工期和运营期主要环境影响均采取相应措施，包括施工扬尘控制、噪声治理、水环境保护、生态防护等，环境风险总体可控。

8.2 劳动安全卫生

施工期间落实安全生产标准化建设，设置专职安全员，建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。运营期配备应急救援设备，与属地消防、医疗部门建立联动机制。

8.3 消防工程

沿线隧道（如有）及服务区建筑按照《建筑设计防火规范》（GB 50016-2014）设置消防设施。全线设置消防水池4座，服务区配备微型消防站及灭火器材，高速公路沿线配置消防应急电话和警示标志。

第九章 节能

9.1 能耗分析

施工期主要能耗为燃油和电力，合计约2.8万吨标准煤。运营期能耗主要为收费站、隧道照明、服务区用电，年均耗电量约1200万kWh，折合标准煤约3900吨/年。

9.2 节能措施

全线照明采用LED光源，服务区采用太阳能光伏并网系统；路线平纵面设计尽量利用地形以减少高填深挖，降低车辆运营油耗；收费站推广ETC不停车收费，减少车辆怠速油耗。据估算，本项目运营后相较既有绕行线路每年可节约车辆燃油约2400万升，折合标准煤约2.9万吨，节能效益显著。

第十章 企业组织和劳动定员

10.1 项目管理组织

项目采用“省建共享、委托运营”模式，由安徽省交通运输厅牵头成立项目公司，负责投融资、建设及运营。定员总数为156人，其中管理人员28人，收费站操作及维护人员96人，服务区管理人员32人。

10.2 人员培训与管理制度

运营人员分批次安排至省内同等级高速公路进行岗前培训，培训期不少于2个月。管理架构实施扁平化模式，设综合部、财务部、运营监控中心、养护部、安全环保部等5个职能部门。

第十一章 项目实施进度计划

11.1 总体进度安排

项目于2025年12月完成各项批复及施工图设计，2026年3月开工建设，2028年6月建成通车，总工期36个月。其中施工准备期3个月，路基及桥涵施工期20个月，路面及附属工程施工期10个月，交工验收及试运营期3个月。

11.2 关键节点控制

2026年3月，路基清表及软基处理开工；2026年9月，桥梁桩基施工完成60%；2027年6月，路基填筑完成，转入路面施工；2027年12月，路面基层完成、面层施工完成50%；2028年4月，交通工程及沿线设施完工；2028年6月底建成通车。

第十二章 招标方案

12.1 招标范围与方式

项目勘察设计、施工、监理、检测、材料设备采购全部采用公开招标方式，通过安徽省公共资源交易平台发布公告。其中土建工程分为2个施工标段，路面工程1个标段，交通工程1个标段，监理设2个标段。

12.2 投标人资质要求

施工企业需具备公路工程施工总承包特级或一级资质，近五年完成过1条及以上高速公路施工业绩。监理企业需具备公路工程甲级监理资质。评标方法采用综合评估法，其中投标报价权重占50%，施工组织方案占30%，企业信誉及业绩占20%。

第十三章 投资估算及融资方案

13.1 投资估算

项目估算总金额为168.58亿元，平均每公里造价约1.29亿元。其中建筑安装工程费113.26亿元（占总投资的67.2%），设备及工器具购置费3.84亿元，工程建设其他费用36.72亿元（含征地拆迁费24.5亿元），建设期贷款利息12.16亿元，预备费2.6亿元。

序号	费用项目	金额（亿元）	占比
1	建筑安装工程费	113.26	67.2%
2	设备及工器具购置费	3.84	2.3%
3	工程建设其他费用	36.72	21.8%
4	建设期贷款利息	12.16	7.2%
5	预备费	2.60	1.5%
—	合计	168.58	100%

13.2 融资方案

项目资本金比例为30%，由政府专项债及项目公司自有资金投入；其余70%采用国内商业银行长期贷款方式解决，贷款期限25年（含宽限期3年），宽限期内只付息不还本。贷款利率按LPR上浮55个基点即3.75%测算。

13.3 投资构成可视化分析

下图直观展示项目投资构成情况，建筑安装工程费用为最主要支出项，充分说明本项目具有典型的基建拉动特征。

第十四章 财务评价

14.1 财务评价基础

评价期按运营25年计，其中建设期3年，收费期25年，基准折现率6%，基准回收期（税后）为15年。收费收入按车型分类标准及预测交通量计算，2031年全年通行费收入预计为9.62亿元，2045年为17.88亿元。

14.2 财务指标测算

指标名称	单位	数值	评价标准	结果
财务内部收益率（税前）	%	9.2	≥6	可行
财务内部收益率（税后）	%	7.8	≥6	可行
财务净现值（税后，ic=6%）	亿元	21.4	≥0	可行
投资回收期（税后）	年	14.2	≤15	可行
贷款偿还期	年	20.5	≤25	可行

14.3 敏感性分析

选取交通量、投资额、收费标准三个因素进行单因素敏感性分析。当交通量下降15%时，税后财务内部收益率降至6.4%，仍然高于基准值；当投资额增加15%时，内部收益率降至6.7%；当收费标准下降10%时，内部收益率为6.9%。表明项目对交通量变化最为敏感，运营期需建立交通量监控与预警机制。

第十五章 建设项目风险分析

15.1 主要风险识别

主要风险因素包括：宏观政策变化风险（收费公路政策调整）、区域经济波动风险（影响交通量）、施工安全及质量风险、征地拆迁推进风险、地质灾害风险、公众舆论及环境敏感事件风险。其中高危风险为交通量不达预期风险及筹资利率波动风险。

15.2 风险防范对策

针对交通量风险，应建立与区域经济联动的动态费率调节机制；针对利率风险，可通过固定利率与浮动利率组合、提前锁定部分贷款等工具进行对冲；针对施工风险，实行重大方案专家评审制度，投保建筑工程一切险及第三方责任险。总体而言，本项目风险处于可控、可承受范围。

第十六章 结论和建议

16.1 结论

本项目是一项符合国家区域发展战略、路网效益显著、工程技术可行、财务和国民经济效益良好的交通基础设施项目。徐淮阜高速可研的结论为项目建设是必要的、技术是可行的、经济是合理的。建议国家及省级主管部门尽快核准批复，力争早日开工建设。

16.2 建议

一是建议地方政府同步推进连接线道路改造，确保与城市路网顺畅衔接；二是建议在后续设计阶段深入开展智慧高速专项设计，预留车路协同、自动驾驶的技术条件；三是建议加快落实征地拆迁资金拨付计划，按季度保质保量推进征拆进度。

“重大交通基础设施项目决策的关键在于充分论证项目的技术可行性和经济合理性。本报告在徐淮阜高速可研的编制过程中，全面遵循了《公路建设项目可行性研究报告编制办法》（交规划发〔2010〕178号）的要求，以客观数据为支撑，以多方比选为方法，以高质量发展为目标，确保项目经得起历史和实践的检验。”

附表

附表一 财务效益增量测算表

年份	通行费收入（万元）	养护管理成本（万元）	折旧摊销（万元）	财务净流量（万元）	累计净现金流量（万元）
2031	96200	11200	45300	39700	-161000
2032	103500	11600	45300	46600	-114400
2033	110300	12100	45300	52900	-61500
2034	117600	12600	45300	59700	-1800
2035	125400	13200	45300	66900	65100

附表二 产能与产品结构调整表

本项目建成投运后，将有力推动区域交通运输供给结构优化升级。调整后的效果如下表所示：

指标	无项目情况（现状）	有项目情况（投运后）	增量变化
通道通行能力（pcu/h）	3800	7800	+105.3%
平均运行速度（km/h）	52	98	+88.5%
交通事故率（起/亿车公里）	24.6	9.2	-62.6%
区域物流时效（小时/百公里）	2.1	1.2	-42.9%
年均安全运输水平（万吨）	3650	5830	+59.7%

附表三 主要经济技术指标表

序号	指标名称	单位	数值
1	路线全长	公里	130.6
2	设计速度	公里/小时	120
3	路基宽度	米	27
4	估算总投资	亿元	168.58
5	平均每公里造价	亿元/公里	1.29
6	税后财务内部收益率	%	7.8
7	税后投资回收期	年	14.2
8	贷款偿还期	年	20.5

附件

以下附件为项目申报及审批过程中形成的法定文件，均为本项目可行性研究报告的重要组成部分，原件存档备查：

• 附件一：安徽省发展和改革委员会《关于徐州至淮北至阜阳高速公路项目建议书的批复》（皖发改基础〔2024〕XX号）
• 附件二：项目公司《营业执照》副本及公司章程（统一社会信用代码：91340000MAXXXXXXXX）
• 附件三：自然资源部办公厅《关于徐州至淮北至阜阳高速公路项目建设用地预审意见的复函》（自然资办函〔2024〕XX号）
• 附件四：安徽省生态环境厅《关于徐州至淮北至阜阳高速公路环境影响报告书的批复》（皖环函〔2024〕XX号）
• 附件五：项目地震安全性评价报告及批复文件
• 附件六：项目水保方案审查意见及批复
• 附件七：安徽省交通运输厅关于项目初步设计方案的审查意见
• 附件八：银行出具的贷款意向书及融资方案确认函
• 附件九：社会稳定风险评估报告备案登记表