重点生态功能区县城建设规划应控制规模、引导人口疏解。
重点生态功能区承担着水源涵养、水土保持、生物多样性维护、防风固沙等重要生态服务功能，是区域生态安全格局的关键支撑。此类地区通常生态本底敏感、资源环境承载能力有限，城镇建设若沿用外延扩张模式，容易加剧生态空间挤占、基础设施低效配置和公共服务分散供给等问题。因此，县城建设规划应坚持控制规模、引导人口疏解的总体导向，把城镇发展由“增量扩张”转向“存量优化”，由“遍地布局”转向“重点集聚”，通过合理划定城镇开发边界、严格管控建设用地增长、优化人口分布和产业布局，实现生态保护、民生改善与县域治理能力提升的协同推进。
规划原则：
1）减量发展：县城建设用地不扩大，逐步搬迁生态敏感区居民。规划应立足资源环境承载能力，实行建设用地总量控制和增量约束，原则上不再新增大规模城镇建设用地，重点通过盘活存量用地、整治低效用地、优化空间结构满足必要建设需求。对位于自然保护区、饮用水水源保护区、地质灾害高风险区、重要河湖岸线及生态廊道内的居民，应制定分期分批搬迁计划，明确搬迁对象、安置方式、资金来源、实施时序和后续扶持措施，确保搬得出、稳得住、能发展。
2）集约布局：提高县城容积率，集中建设安置区。县城建设应坚持紧凑发展、立体开发和功能复合利用，优先在交通条件较好、基础设施配套较完善、灾害风险较低的区域集中布局居住、公共服务和必要产业空间。通过提高容积率、优化建筑高度、完善社区级配套设施，提升单位土地承载效率，避免分散建房和粗放用地。安置区建设应与县城更新、保障性住房、老旧小区改造、市政管网提升等项目统筹实施，形成人口集聚、服务集成、治理高效的空间载体。
3）公共服务：集中力量办好学校、医院，吸引周边人口。重点生态功能区人口疏解不是简单减少人口，而是通过优质公共服务引导人口向县城和条件较好的镇区有序集聚。应优先提升教育、医疗、养老、托育、文化、体育等公共服务供给质量，集中力量办好县城学校、县级医院、乡镇卫生院和社区服务中心，增强县城对周边乡镇、村庄和生态敏感区人口的吸引力。通过教师、医生、技术人员等人才队伍建设，以及远程医疗、集团化办学、对口帮扶等机制，提高公共服务可及性和均等化水平，使人口转移与生活质量提升同步推进。
4）生态补偿：对搬迁人口给予生态移民补贴，提供公益性岗位（护林员、保洁员）。生态移民应坚持补偿、安置、就业和社会保障一体化设计，统筹使用生态保护补偿资金、财政转移支付、对口支援资金、社会资本及相关专项债券等渠道，建立稳定可持续的补贴机制。对符合条件的搬迁群众，应给予住房安置、过渡期生活补助、就业培训、社保衔接等支持。同时，结合生态保护管护需求，开发护林员、草管员、河道巡查员、保洁员、生态修复辅助员等公益性岗位，优先吸纳搬迁劳动力就业，推动其由传统生产生活参与者转变为生态保护管护者，实现生态受益与群众增收相统一。
人口疏解路径：
向县城集中，或跨区域转移（东部发达地区）。在县域内部，应优先引导生态敏感区、灾害威胁区、基础设施配套困难地区人口向县城、重点镇和条件较好的中心村集聚，依托县城产业园区、文旅服务、商贸物流、特色农产品加工等就业岗位，增强就地就近城镇化能力。对资源环境承载压力较大、本地就业容量不足、群众转移意愿明显的地区，可探索跨区域转移路径，主动对接东部发达地区产业用工需求、职业技能培训资源和公共服务保障体系，建立劳务协作、定向输出、跟踪服务和权益维护机制，促进人口在更大范围内优化配置。无论采取何种路径，均应尊重群众意愿，强化政策宣传、风险评估和后续扶持，防止简单化、运动式搬迁。
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