一、概念区别
项目建议书：又称立项申请，是项目建设筹建单位或项目法人，根据国民经济和社会发展规划、产业政策、行业发展规划等，提出的某一具体项目的建议文件，是对拟建项目提出的框架性总体设想。其作用是向决策部门推荐项目，供其初步决策。
可行性研究报告：是在项目建议书批准后，对拟建项目进行全面的技术经济论证，通过多方案比选，提出科学、客观的评价，为项目决策提供依据。其深度远高于项目建议书，要求达到确定方案的程度。
二、主要差异
1. 研究深度不同：项目建议书是初步的、轮廓性的，只需说明项目的大致设想；可行性研究报告是深入的、详细的，需要对市场需求、技术方案、经济效益等进行全面分析论证。
2. 作用不同：项目建议书用于申请立项，获批后项目才正式进入前期工作阶段；可行性研究报告用于最终决策，获批后项目方可进入设计实施阶段。
3. 内容详略不同：项目建议书内容相对简略，侧重说明项目必要性和可能性；可行性研究报告内容详尽，涵盖需求、方案、财务、风险等各个方面。
4. 投资估算精度不同：项目建议书的投资估算误差一般在±30%左右；可行性研究报告的投资估算误差要求在±10%以内。
三、合并编制的情形
根据北京市密云区政府的规定，对于部分项目可以提交“项目建议书（代可行性研究报告）”，内容包括项目概况、项目提出的可行性和依据、建设内容和建设规模、项目建设选址、环境保护和能源资源消耗、项目外部配套建设条件论证、劳动保护与卫生防疫消防、招标方案、如何落实规划实现高质量发展、风险管理方案、经济效益和社会效益分析、项目建设周期及工程进度安排等。
东台市头灶镇2026年招标公告显示，如有项目建议书与可行性研究报告合并编制的，接到采购人通知后8日内完成编制并取得批复。