一、新大纲出台背景
2026年1月，国家发展改革委正式发布《关于印发投资项目可行性研究报告编写大纲及说明的通知》（发改投资规〔2026〕123号），对2002年版大纲进行了全面修订。此次修订是适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的重要举措，旨在进一步提升可行性研究报告的科学性、规范性，更好地服务投资决策和项目管理。
二、主要修订内容
1. 增加碳达峰碳中和分析：新大纲明确要求对项目碳排放进行核算，提出减碳措施，评估对实现双碳目标的贡献。高耗能项目还需附碳排放影响评价专章。
2. 强化数字化应用：鼓励项目采用智能化、信息化技术，增加“数字化方案”章节，要求说明数字化设备、工业互联网应用、数据安全措施等。
3. 深化投融资方案：政府投资项目需明确资金来源和偿还机制，企业项目需落实融资方案，包括银行贷款、债券、基金等，并附意向文件。
4. 细化风险管控：全面识别市场、技术、资金、社会、环境风险，制定应急预案，并增加“社会稳定风险分析”专章。
5. 突出全生命周期理念：从建设到运营一体化考虑，强调运营方案和绩效评价，对项目后评价提出要求。
6. 优化章节结构：将原“环境影响评价”扩展为“环境和生态影响分析”，增加“碳达峰碳中和”“资源节约与综合利用”等内容，使结构更清晰。
三、新旧版本对比
| 对比项 | 2002年版 | 2026年版 |
|--------|----------|----------|
| 章节数 | 12章 | 15章 |
| 碳达峰碳中和 | 无 | 独立章节 |
| 数字化 | 简要提及 | 专章分析 |
| 投融资方案 | 简略 | 细化资金来源、偿还机制 |
| 风险分析 | 单一 | 多维风险、应急预案 |
| 运营期评价 | 无 | 全生命周期绩效评价 |
四、对项目单位的影响
新大纲的实施，对项目单位提出更高要求：
· 需提前收集碳排放数据，委托专业机构核算；
· 数字化方案需结合企业实际，避免空泛；
· 融资方案需更加务实，提前与银行、基金对接；
· 风险分析需具体可行，不能泛泛而谈。
对于不符合新大纲要求的报告，审批部门将不予受理或退回补正。因此，项目单位需及时更新可研报告编制标准，或委托专业咨询机构重新编制。
五、中撰咨询的应对策略
中撰咨询第一时间组织团队学习新大纲，编制了《新大纲适用性解读》手册，并对公司内部模板进行全面升级。目前，所有新承接的可研报告均按2026年版大纲编制，确保合规性。同时，我们为老客户提供免费报告更新服务，协助已编制报告的项目按新规调整。
六、典型案例：某新材料项目
某新材料项目原按2002版大纲编制可研报告，已通过专家评审，但因新大纲出台，需补充碳核算和数字化方案。中撰咨询协助企业在3天内完成补充，并重新提交，顺利取得发改委批复。企业负责人表示：“中撰的专业响应让我们避免了大面积返工，节省了大量时间。”