退耕还林地块在林地一张图上有专门属性，很多项目是在现状调查阶段才发现红线压到了退耕还林地，这时候再改方案就贵了。
所以选址阶段就该先做一次退耕还林图层叠加，能避开就避开。
一、先识别：三个图层叠一叠
退耕还林工程图斑、林地一张图、项目红线三者叠加，交叠部分单独列出小班号、面积、涉及农户。
识别要早：在选址和可研阶段做，比在报批阶段做省钱得多。
二、政策边界
退耕还林地块原则上不得擅自改变用途，确需占用的，通常要走地块调整或置换，并保证退耕还林面积不减少。
具体允许情形与程序以省级林业主管部门规定为准，报前务必先咨询，不要按“可以补办”来假设。
三、置换怎么做
在县域内找同等面积、同等条件的宜林地块补入退耕还林范围，经县级林业主管部门验收并上图入库。
置换涉及原农户的，要解除原退耕还林合同并签订新合同，补偿与补助的衔接写清楚，别让农户吃亏。
四、报告里怎么呈现
单列一节：涉及退耕还林面积、涉及农户数、置换地块、合同处理、部门意见、时间安排。
附农户签字表和村级公示材料，这两样是评审必查项。
办理要点补充
项目分期的，建议按整体一次报林地，再分期办用地，避免二期重新走一遍调查与公示。确需分期报的，在报告里说明分期范围与总面积关系，防止被判拆分规避审批。
林地报告里的投资、用地面积、建设内容，要与可研、环评、用地预审保持一致；数字对不上时，以批文为准并在报告里说明差异原因。多套材料三个数字，评审第一眼就起疑。
全套材料建议自存一套完整扫描件，含补正记录、缴费凭证、审批文书，保存到项目竣工验收之后。后续审计、检查、二期申报都要用，临时找材料最费时间。
常见问题
占了退耕还林地一定要置换吗
原则上是，具体是否允许占用及置换要求以省级规定为准；能避让的优先避让。
补助资金怎么处理
原退耕还林补助按合同处理，置换后新地块的补助衔接写进协议，避免重复领取或中断。
农户不同意怎么办
先谈补偿与置换方案，谈不下来就调整红线，不要带着未签字的协议报送。
本文结论
退耕还林的关键动作在选址阶段，不在写报告阶段。
项目涉及征地拆迁或周边矛盾的，还要准备稳评报告；两套材料里的投资和户数口径要对上，别各写一套。
