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什么是社会稳定风险评估报告？

2023-03-18 14:40

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1、社会稳定风险评估报告简介

1.1定义和目的

社会稳定风险评估报告是指对某个项目、企业或政策等可能对社会稳定产生影响的因素进行评估和分析，从而预测潜在的社会稳定风险，并提出相应的风险管理策略和措施的报告。

《国家发展改革委关于印发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》（发改投资〔2012〕2492号）指出，项目单位在组织开展重大项目前期工作时，应当对社会稳定风险进行调查分析，征询相关群众意见，查找并列出风险点、风险发生的可能性及影响程度，提出防范和化解风险的方案措施，提出采取相关措施后的社会稳定风险等级建议。

社会稳定风险评估的法律依据

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社会稳定风险评估报告（Social Stability Risk Assessment Report）是一种系统性、全面分析和评估社会稳定风险的工具。它的主要目的包括：

1. 识别和评估潜在风险：通过对社会、经济、政治、法律、环境等多个方面的因素进行深入研究，报告旨在发现可能影响社会稳定的风险因素。

2. 提供决策依据：报告为政府、企事业单位和其他利益相关者提供了关于社会稳定风险的重要信息，有助于他们制定相应的政策和措施来降低或消除这些风险。

3. 提高风险管理能力：报告可以帮助各方提高对社会稳定风险的认识和理解，从而提高他们在面对潜在风险时的应对能力和预防措施。

4. 促进政策沟通与协调：报告可以作为政府部门之间、企事业单位之间以及不同利益相关者之间的沟通桥梁，有助于各方就社会稳定问题达成共识，形成合力。

5. 为社会稳定提供保障：通过对社会稳定风险的全面评估，报告可以为政府和社会提供有关如何维护社会稳定的建议和指导，从而降低社会动荡的可能性。

1.2报告的重要性和应用范围

社会稳定风险评估报告的重要性和应用范围如下：

1. 重要性：社会稳定风险评估报告是一种系统性、全面分析和评估社会稳定风险的工具，可以为政府、企事业单位和其他利益相关者提供有关如何维护社会稳定的建议和指导，从而降低社会动荡的可能性。同时，它还可以为政府部门之间、企事业单位之间以及不同利益相关者之间的沟通提供桥梁，有助于各方就社会稳定问题达成共识，形成合力。

2. 应用范围：社会稳定风险评估报告可以应用于各种领域和行业，包括但不限于以下方面：

政治领域：如选举、政策制定等。

经济领域：如投资、贷款、市场调查等。

社会领域：如教育、医疗、社会保障等。

环境领域：如资源开发、环境保护等。

2、社会稳定风险评估的基本概念

2.1社会稳定的定义

社会稳定是指全社会大多数成员能够遵守共同的社会规范，维护现行的社会秩序，从而保障社会整体上的协调有序。社会稳定是国家安全的重要组成部分，也是国家强盛的前提之一。

2.2风险评估的概念和方法

风险评估是指，在风险事件发生之前或之后，对该事件给人们的生活、生命、财产等各个方面造成的影响和损失进行量化评估的工作。风险评估的目的是为了帮助人们更好地认识和理解风险，从而采取相应的措施来降低风险。

常用的风险评估方法有比较分析法、比率分析法、趋势分析法三种。其中，比较分析法是将已确定和分析的风险与给定的风险标准进行比较，得出定量（计分制或者百分比）的评价或者定性（高、中、低）的描述，确定风险的优先性。比率分析法是通过计算各种比率来反映企业财务状况和经营成果，以及现金流量状况等方面的情况。趋势分析法是通过对历史数据进行分析，找出其变化趋势，以便预测未来发展趋势。

社会稳定风险分析应当作为项目可行性研究报告、项目申请报告的重要内容并设独立篇章。

重大项目社会稳定风险等级分为三级:

高风险：大部分群众对项目有意见、反应特别强烈，可能引发大规模群体性事件。

中风险：部分群众对项目有意见、反应强烈，可能引发矛盾冲突。

低风险：多数群众理解支持但少部分人对项目有意见，通过有效工作可防范和化解矛盾。

3、社会稳定风险评估报告的组成部分

3.1报告的主要部分介绍（例如：引言、评估方法、评估结果、建议等）

社会稳定风险评估报告的编制，有助于政府、企业、社会组织等各方在决策过程中考虑社会稳定风险，采取相应的风险管理措施，避免或减少社会稳定风险的发生，维护社会的稳定和和谐。同时，社会稳定风险评估报告也为投资者、公众等提供了决策参考，提高了社会各方对项目、企业或政策等的了解程度。

社会稳定风险评估报告主要包括对影响社会稳定的因素进行分析和评估，如就业、收入、财富分配、社会保障、环境保护、公共安全等。同时，还需综合考虑政策法规、社会环境、人口结构、文化背景等多个因素，对可能引发社会不稳定因素进行评估，从而预测潜在的风险，并提出相应的管理策略和措施。

一份完整的风险评估报告通常包含以下几个部分：

1. 引言：介绍报告的目的和范围，概述所要评估的风险。

2. 评估方法：说明采用的评估方法和数据来源，包括调查问卷、访谈、数据分析等。

3. 评估结果：根据评估方法得出的结果进行详细的分析和解释，包括风险发生的概率、影响程度、可能的后果等。

4. 建议：根据评估结果提出相应的建议和措施，以降低风险或减轻其影响。建议可以包括改进现有的风险管理措施、制定新的政策或法规、加强监测和预警机制等。

5. 结论：对整个评估过程进行总结，强调主要发现和建议，并指出未来的研究方向。

需要注意的是，不同类型和目的的风险评估报告可能会有所不同，但以上这些部分通常是不可或缺的。在撰写报告时，应该充分考虑受众的需求和背景，确保报告内容清晰易懂、具有可操作性。

3.2社会稳定风险评估报告的编写步骤

社会稳定风险评估报告的编写步骤可以大致分为以下几个方面：

1. 编制评估方案：明确评估的目标、范围、内容、方法、程序等。

2. 收集资料：收集与项目相关的各种资料，包括政策、法规、规划、设计文件等。

3. 开展调查：通过问卷调查、访谈、座谈会等方式，了解公众对项目的看法和态度。

4. 分析评估：对收集到的资料进行分析和评估，确定项目可能产生的社会稳定风险。

5. 编制报告：根据评估结果，编制社会稳定风险评估报告，并提出相应的建议和措施。

4、如何进行社会稳定风险识别

4.1如何进行社会稳定风险分析

社会稳定风险分析是指对项目可能产生的社会稳定风险进行系统评估、预测和控制的过程。具体来说，社会稳定风险分析包括以下几个步骤：

1. 确定评估目标和范围：明确评估的目标、范围、内容、方法、程序等。

2. 收集资料：收集与项目相关的各种资料，包括政策、法规、规划、设计文件等。

3. 开展调查：通过问卷调查、访谈、座谈会等方式，了解公众对项目的看法和态度。

4. 分析评估：对收集到的资料进行分析和评估，确定项目可能产生的社会稳定风险。

5. 编制报告：根据评估结果，编制社会稳定风险分析报告，并提出相应的建议和措施。

4.2如何编写社会稳定风险评估报告的主体部分

社会稳定风险评估报告的主体部分通常包括以下几个部分：

1. 项目概况：简述项目基本情况，主要包括：项目单位、拟建地点、建设必要性、建设方案、建设期、主要技术经济指标、环境影响、资源利用、征地搬迁及移民安置、社会环境概况（含当地经济发展及社会治安、群体性事件、信访等情况）、投资及资金筹措等内容。

2. 评估依据：社会稳定风险评估工作所依据的相关法律、法规和规范性文件等；国家出台的区域经济社会发展意见、国务院及有关部门批准的相关规划、采用的项目所在地人民政府确定的社会稳定风险评判标准或指标体系。

3. 评估主体：拟建项目的评估主体指定方、评估主体的组成及职责分工，并具体说明其相关部门、社会组织、专业机构、专家学者、群众代表等参与评估工作情况。

4. 评估过程和方法：简述评估工作的程序、步骤和主要过程；说明评估工作所采用的主要方法。

4.3如何提出风险应对策略和建议

社会稳定风险应对策略和建议通常包括以下几个方面：

1. 风险防范措施：根据评估结果，提出相应的风险防范措施，包括：加强组织领导、完善制度体系、加强宣传教育、加强监督检查等。

2. 风险应急预案：根据评估结果，制定相应的风险应急预案，包括：应急响应机制、应急处置流程、应急处置资源保障等。

3. 风险化解方案：根据评估结果，提出相应的风险化解方案，包括：调解纠纷、仲裁解决、诉讼解决等。

5、如何提高社会稳定风险评估报告的质量

5.1保持客观公正的态度

社会稳定风险评估报告需要保持客观公正的态度，以确保评估结果的准确性和可信度。为了实现这一目标，第三方稳评咨询公司具有中立性和专业性，因此在风险调查、风险估测和公众参与等评估关键环节中有不可替代的优势，可以为多方利益博弈提供信息交流和冲突化解的平台。

5.2确保数据的可靠性和准确性

为了确保社会稳定风险评估报告的可靠性和准确性，需要建立完善的评估体系和方法论，确保数据来源的真实性和准确性，并结合专业领域的知识和经验进行分析和判断。此外，评估过程中还需要遵循科学、公正、客观、公开的原则，确保评估结果的客观性和公正性。

5.3提供具体可行的建议和措施

社会稳定风险评估报告应该提供具体可行的建议和措施，以帮助决策者制定相应的政策和措施，减少社会稳定风险。

具体而言，评估报告应该包括以下内容：

- 对所涉事项的社会稳定风险评估，主要应从安全性、合法性、合理性、可行性以及是否会有其他诱发不稳定事件的风险性等方面进行评估。

- 针对评估结果，提出具体可行的建议和措施，以帮助决策者制定相应的政策和措施，减少社会稳定风险。

- 对于可能存在的矛盾和争议，应当提出合理的解决方案，并考虑到各方的利益和需求。

社会稳定风险的管理措施

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6、社会稳定风险评估报告目录

以下是社会稳定风险评估报告的目录：

5.2拟建项目合法性、合理性、可行性、可控性评估结论

附件2：项目相关资料

附件10：走访记录

附件11：社会稳定风险评估听证会议记录

附件12：社会稳定责任小组论证意见

附件13：会审会议记录

附件14：重点评估社会稳定风险评估报告

附件15：矛盾化解工作对策及应急工作预案

另有其他版本大纲供参考：

I. 项目背景

研究目的

研究对象

研究范围

II. 政策分析