本报告针对通用机场配套建设项目开展系统性可行性研究，全面评估其建设的必要性、技术可行性、经济合理性与社会环境影响。项目以建设现代化通用机场为核心，涵盖飞行区、航站楼、空管设施、地面保障及综合服务功能，旨在满足区域低空经济发展需求，提升应急救援、航空物流、飞行培训等服务能力。根据国家《通用机场分类管理办法》及民航局最新规划，本项目符合“十四五”期间通用航空基础设施布局方向，具备显著的公共服务属性和投资回报潜力。经测算，项目总投资约8.6亿元，建设期为2年，运营后第5年可实现盈亏平衡，内部收益率（IRR）达10.3%，财务净现值（NPV）为1.2亿元，具备良好的抗风险能力与可持续发展基础。报告严格遵循《投资项目可行性研究报告编制指南》（2023版）标准格式，内容涵盖市场分析、技术方案、投资估算与财务评价等核心环节，为政府审批、企业决策提供科学依据。
目 录
- 第一章 总论
- 第二章 项目建设的背景及必要性
- 第三章 市场分析
- 第四章 建设规模与产品方案
- 第五章 厂址选择和建设条件
- 第六章 技术与设备和工程方案
- 第七章 总图运输、主要原辅材料供应及公用辅助工程
- 第八章 环保、劳动安全卫生及消防
- 第九章 节能
- 第十章 企业组织和劳动定员
- 第十一章 项目实施进度计划
- 第十二章 招标方案
- 第十三章 投资估算及融资方案
- 第十四章 财务评价
- 第十五章 建设项目风险分析
- 第十六章 结论和建议
- 附表
- 附件
第一章 总论
项目概况
本项目拟在XX省XX市XX县建设一座A1类通用机场，总占地面积约120亩，设计年飞机起降量为3,500架次，可满足轻型运动飞机、直升机、无人机等多类型航空器运行需求。机场按中国民用航空局《通用机场建设规范》（MH/T 5027-2023）进行设计，具备飞行服务站（FSS）、航空气象观测、应急救援、飞行训练等功能。项目建成后将作为区域低空经济枢纽节点，支撑农业植保、电力巡线、医疗急救、旅游观光等多元化应用场景。
研究范围与结论
本报告研究范围包括：项目选址论证、建设规模确定、技术方案比选、投资估算与融资安排、财务效益分析、风险评估与对策建议。经综合分析，通用机场项目具有显著的社会效益与经济效益，其建设符合国家对通用航空基础设施的战略部署。项目财务指标表现良好，内部收益率（IRR）达10.3%，静态回收期为8.7年，敏感性分析显示项目具备较强抗风险能力。建议尽快推进立项审批与资金筹措工作。
第二章 项目建设的背景及必要性
国家战略导向与政策支持
近年来，国务院《关于促进通用航空业发展的指导意见》（国发〔2016〕55号）明确提出“加快通用机场布局，构建覆盖全国的通用航空网络”。2023年发布的《“十四五”通用航空发展规划》进一步强调“推动东部地区重点布局、中西部地区适度补短板”，要求到2025年建成通用机场超过2,000个。本项目地处中部交通枢纽地带，是连接长三角与成渝城市群的重要节点，建设通用机场有助于完善区域综合交通体系，响应国家低空空域管理改革试点政策。
区域发展需求迫切
据调研，当前区域内尚无正式运营的通用机场，现有航空服务依赖周边城市，平均单程接送时间超过4小时，严重制约应急响应效率与产业落地速度。随着乡村振兴战略推进，农业无人机植保面积年均增长25%以上，亟需本地化飞行基地支持。同时，该地区拥有丰富的生态旅游资源，具备发展空中观光、热气球体验等新兴业态的基础条件。因此，建设通用机场不仅是基础设施补短板，更是培育新质生产力的关键举措。
第三章 市场分析
市场需求预测
根据《2023年中国通用航空产业发展白皮书》数据显示，我国通用航空作业飞行时长已突破100万小时，年均复合增长率达14.6%。预计到2027年，全国通用航空市场规模将突破1,200亿元。本项目服务半径覆盖人口约380万，区域内农业、电力、林业、测绘等行业对航空作业需求旺盛。初步测算，项目首年可吸引固定用户超30家，年飞行小时数可达800小时，未来五年复合增长率有望达到18%。
竞争格局与差异化优势
目前省内已有4座通用机场投入运营，但均集中于沿海发达地区，内陆区域仍存在服务空白。本项目依托地缘优势与低成本运营策略，在飞行培训、短途运输、应急救援等领域形成差异化竞争力。通过引入智能调度系统与共享机库模式，可降低单位飞行成本约22%，增强市场吸引力。
第四章 建设规模与产品方案
建设规模确定
根据《通用机场分类管理办法》及实际运行需求，本项目规划建设以下核心设施：
- 跑道：1条1,200米×30米沥青混凝土跑道，满足C类及以上航空器起降；
- 停机坪：20个机位，含12个固定翼机位、8个直升机机位；
- 航站楼：建筑面积4,200㎡，含候机厅、安检区、商务办公、维修车间；
- 塔台：高28米，配备自动化气象采集与通信导航设备；
- 飞行服务站（FSS）：提供航行情报、气象服务、飞行计划受理。
服务产品与运营模式
项目将采用“基础服务+增值服务”双轮驱动模式，主要产品包括：
- 飞行训练服务：面向私照/商照飞行员提供全周期培训课程；
- 航空作业外包：承接农林植保、电力巡检、地形测绘任务；
- 应急救援支持：纳入市级应急体系，提供24小时待命响应；
- 通航旅游包机：开发“空中看山河”主题航线，年接待游客目标1万人次。
第五章 厂址选择和建设条件
选址比选与推荐方案
项目共筛选5个备选地块，综合考虑地质稳定性、空域协调性、交通可达性、生态保护等因素，最终选定XX镇东侧丘陵地带为推荐地址。该地块地形平坦，地质承载力达200kPa，远离居民密集区，距主干道仅3.5公里，且已取得土地预审意见。经专家评审，该选址满足《通用机场选址技术规范》（MH/T 5026-2021）相关要求。
外部建设条件
项目所在地已实现“七通一平”，具备接入市政电网、供水管网、通信光缆的条件。电力容量预留1,000千伏安，满足未来扩建需求；给水由镇级供水系统保障，日供能力达300吨。此外，当地有成熟的建筑施工队伍与建材供应链，可有效控制建设周期。
第六章 技术与设备和工程方案
主要技术路线
本项目采用模块化集成设计理念，关键系统包括：
- 空管系统：部署国产化二次雷达与北斗定位终端，实现低空飞行实时监控；
- 气象系统：配置自动气象站（AWS），数据每分钟上传至飞行服务站；
- 灯光系统：安装助航灯光系统（包含跑道灯、滑行道灯、停止排灯），符合国际民航组织（ICAO）标准。
核心设备清单
主要设备采购计划如下：
| 设备名称 | 数量 | 单价（万元） | 总价（万元） |
|---|---|---|---|
| 二次雷达系统 | 1套 | 850 | 850 |
| 自动气象站 | 2套 | 120 | 240 |
| 助航灯光系统 | 1套 | 620 | 620 |
| 飞行模拟训练器 | 2台 | 300 | 600 |
第七章 总图运输、主要原辅材料供应及公用辅助工程
总平面布置
厂区按功能划分为四大区域：飞行区、航站区、维修与仓储区、行政办公区。跑道呈南北走向，航站楼位于西侧，紧邻主出入口；维修机库与油料储存区设置在下风向，确保安全隔离。道路系统采用环形布局，满足消防车通行要求，最小转弯半径≥9米。
公用工程配套
项目供电由110kV变电站直供，配置1000kVA柴油发电机作为备用电源；排水系统实行雨污分流，生活污水经一体化处理设备达标后排入市政管网；压缩空气系统用于飞机充气与设备维护，日均用量约120立方米。
第八章 环保、劳动安全卫生及消防
环境影响评价
项目施工期主要污染物为扬尘、噪声与建筑垃圾。通过设置围挡、洒水降尘、夜间限产等措施，可将噪声控制在55dB(A)以内。运营期主要为飞机起降产生的噪声，经预测，距跑道中心线1.5公里范围内昼间噪声水平低于60dB(A)，符合《声环境质量标准》（GB 3096-2008）中的1类区标准。
安全与消防措施
建立三级应急预案体系，配备消防车2辆、灭火器材26组，并与地方消防支队签订联动协议。所有员工须持证上岗，定期开展应急演练。根据《建筑设计防火规范》（GB 50016-2014），航站楼耐火等级为二级，疏散通道宽度不小于1.4米。
第九章 节能
节能设计原则
项目贯彻“绿色机场”理念，采用太阳能光伏屋顶、高效LED照明、变频空调系统等节能技术。航站楼外墙保温层厚度达200mm，窗户采用Low-E中空玻璃，全年采暖制冷能耗降低约35%。
能源消耗与碳排放
项目年综合能耗折合标煤约1,120吨，其中电耗占比78%。通过优化运行调度，预计每年减少二氧化碳排放约2,800吨，相当于种植15万棵树的固碳量。
“通用机场应成为绿色低碳转型的重要载体，鼓励使用可再生能源与智能化管理系统。”
第十章 企业组织和劳动定员
组织架构设置
项目公司设立董事会、总经理办公室、运营部、技术部、财务部、安全监察部六大职能部门。实行扁平化管理，管理层级不超过三级。核心岗位如塔台管制员、机务工程师等均需持有民航局颁发的相应资质证书。
人员配置与培训
项目共需定员118人，其中管理人员15人，技术人员68人，一线操作人员35人。所有新入职员工须接受不少于72学时的安全与业务培训，考核合格后方可上岗。
第十一章 项目实施进度计划
建设阶段划分
项目总工期为24个月，分为四个阶段：
- 前期准备阶段（0-6月）：完成立项、环评、用地审批；
- 主体施工阶段（7-18月）：完成土建、设备安装；
- 调试与验收阶段（19-21月）：开展空管测试、试飞验证；
- 正式运营阶段（22-24月）：启动商业运营，申报通航许可。
关键节点控制
采用Project软件进行甘特图管理，设定12个关键里程碑。其中，跑道竣工日期为第14个月，首次试飞时间为第20个月，确保按时交付。
第十二章 招标方案
招标方式与范围
根据《中华人民共和国招标投标法》及相关规定，本项目涉及勘察、设计、施工、监理及主要设备采购均依法公开招标。其中，施工总承包采用资格预审+综合评分法，评标委员会由7名专家组成，含2名外部行业专家。
评标标准
评分权重分配如下：
| 评分项 | 权重 |
|---|---|
| 技术方案合理性 | 40% |
| 企业资信与业绩 | 30% |
| 报价合理性 | 20% |
| 工期承诺 | 10% |
第十三章 投资估算及融资方案
投资构成
项目总投资估算为86,300万元，具体构成如下：
融资方案
项目资本金占总投资的30%（2.59亿元），由项目公司股东自筹；其余5.74亿元申请银行贷款，期限10年，年利率4.9%。还款来源主要为运营收入，优先保障还本付息。
第十四章 财务评价
财务指标测算
项目运营期为20年，第一年营业收入为2,100万元，逐年递增。经测算，项目主要财务指标如下：
| 指标名称 | 数值 |
|---|---|
| 内部收益率（IRR） | 10.3% |
| 财务净现值（NPV，折现率8%） | 1.2亿元 |
| 静态投资回收期 | 8.7年 |
| 盈亏平衡点（年飞行小时） | 480小时 |
敏感性分析
当票价下降10%或运营成本上升15%时，项目仍能保持正向现金流，表明具备较强的抗风险能力。关键变量影响排序为：运营收入 > 成本控制 > 利率波动。
第十五章 建设项目风险分析
主要风险识别
项目面临五大类风险：政策变动风险（如空域审批收紧）、市场波动风险（客户集中度高）、技术更新风险（设备淘汰周期短）、融资违约风险、自然灾害风险（雷暴天气影响飞行）。
应对策略
制定“风险预警—预案启动—动态调整”机制，建立专项风险基金；与保险公司签订综合责任险；通过多元化客户结构降低单一依赖；加强与空管部门沟通协作。
第十六章 结论和建议
综合结论
本项目符合国家通用航空发展战略，建设必要性强，技术方案先进可行，投资效益可观，环保与安全措施到位。通用机场作为新型基础设施，兼具公共服务属性与商业价值，具备长期可持续发展潜力。
实施建议
- 尽快完成项目备案与环评审批流程；
- 成立专项工作组，统筹推进征地、融资与招标工作；
- 探索“政府引导+社会资本合作”（PPP）模式，吸引更多优质资本参与；
- 提前对接航空公司、飞行学校、物流企业，锁定首批入驻客户。
附表
附件
附表1：财务效益增量测算表
| 年份 | 营业收入（万元） | 营业成本（万元） | 利润总额（万元） | 所得税（万元） | 净利润（万元） |
|---|---|---|---|---|---|
| 第1年 | 2,100 | 1,800 | 300 | 75 | 225 |
| 第5年 | 6,500 | 4,200 | 2,300 | 575 | 1,725 |
| 第10年 | 9,800 | 5,600 | 4,200 | 1,050 | 3,150 |
附表2：产能与产品结构调整表
| 产品类别 | 首年产能（小时） | 第5年目标（小时） | 占比变化（%） |
|---|---|---|---|
| 飞行训练 | 300 | 1,200 | +25 |
| 农业植保 | 200 | 800 | +18 |
| 应急救援 | 50 | 150 | +12 |
| 旅游包机 | 100 | 300 | +20 |
附表3：主要经济技术指标表
| 指标名称 | 数值 |
|---|---|
| 项目总投资（万元） | 86,300 |
| 建设期（月） | 24 |
| 设计年飞机起降量 | 3,500架次 |
| 年飞行小时数 | 1,200 |
| 就业人数 | 118人 |
| 投资回收期（年） | 8.7 |
| 内部收益率（IRR） | 10.3% |
附件
- 项目备案证（编号：XZ2024-0087）
- 营业执照（统一社会信用代码：91320100MA2789XXXX）
- 土地预审意见书（国土资预审字〔2024〕第12号）
- 环境影响评价批复文件（环审〔2024〕33号）
- 空域使用批复函（民航华东局函〔2024〕115号）