通航项目可行性报告是企业在决策投资建设通用航空机场、通航产业园或通航运营服务项目前，必须完成的核心论证文件。我们需要基于国家发改委关于投资项目可行性研究报告的最新编制大纲（2023年版），结合民航局《通用机场建设标准》及地方低空经济发展规划，对通航项目的市场需求、选址条件、建设规模、投资估算、财务效益及风险控制进行系统性研究。本文旨在帮助项目负责人与投资决策者厘清通航项目从谋划到落地的关键路径，回答“项目能否建、如何建、建成后效益如何”的根本问题，并提供一份可以直接用于评审和报批的文本框架。
目 录
- 第一章 总论
- 第二章 项目建设的背景及必要性
- 第三章 市场分析
- 第四章 建设规模与产品方案
- 第五章 厂址选择和建设条件
- 第六章 技术与设备和工程方案
- 第七章 总图运输、主要原辅材料供应及公用辅助工程
- 第八章 环保、劳动安全卫生及消防
- 第九章 节能
- 第十章 企业组织和劳动定员
- 第十一章 项目实施进度计划
- 第十二章 招标方案
- 第十三章 投资估算及融资方案
- 第十四章 财务评价
- 第十五章 建设项目风险分析
- 第十六章 结论和建议
- 附表
- 附件
第一章 总论
1.1 项目概况
本项目拟在华东某地级市临空经济区新建A1类通用机场及配套通航服务基地，项目占地约420亩，建设一条长1200米、宽30米的跑道，配套建设停机坪、机库、航站综合楼、油料供应站及通航产业孵化中心。项目总投资概算为4.8亿元人民币，计划建设期为24个月。
1.2 编制依据与研究范围
编制依据包括《国家综合立体交通网规划纲要》《通用机场管理规定》《投资项目可行性研究报告编写大纲》（发改投资规〔2023〕304号）以及地方低空经济产业发展专项规划。研究范围涵盖市场预测、场址比选、飞行程序设计、投资融资及财务评价等十六个章节的全部内容。
1.3 主要结论
经测算，本项目税后财务内部收益率为8.6%，高于通航基础设施项目基准收益率8%；投资回收期为11.2年（含建设期）。项目不仅具备财务可行性，同时具有显著的社会效益，能够有效填补区域应急救援和短途运输空白。
第二章 项目建设的背景及必要性
2.1 政策背景
自2021年“低空经济”首次写入国家规划以来，各省市纷纷出台通航产业扶持政策。本项目所在地已被列为省级低空经济综合示范区，对通航项目给予土地、税收及空域协调方面的专项支持。
2.2 区域发展需求
本区域目前尚无建成投运的通用机场，现有农林作业、应急救援主要依靠周边200公里以外的机场，飞行成本高、响应时间长。建设本通航项目是完善区域综合交通运输体系、提升应急管理能力的重要举措。
2.3 项目建设的必要性
从产业升级角度看，本通航项目是吸引无人机研发制造、航空应急救援、低空旅游等新兴业态落地的基础载体。经测算，项目投入运营后预计可直接带动就业300人，间接带动上下游产业投资约12亿元。
第三章 市场分析
3.1 全国通航产业市场现状
截至2025年底，全国在册通用机场数量已突破450个，通航企业超过700家。飞行小时数逐年递增，其中培训、工业和农林业作业仍占主导，但应急救援与低空消费级市场增速显著。
3.2 区域市场需求预测
通过对周边150公里范围内的需求调研，测算本通航项目目标市场年均飞行需求量约为8500小时。主要需求构成为：飞行培训35%、农林与测绘作业25%、应急救援15%、空中游览与短途运输15%、其他10%。
3.3 竞争格局分析
目前周边城市有三个在建或规划中的通航项目，但本通航项目在空域条件和区位交通上具有明显优势：场址距市中心约28公里，紧邻两条高速公路，且场址空域内无军事限制区。通过错位竞争策略，重点发展航空应急救援基地和无人机测试中心，可有效避免同质化竞争。
图3-1 本通航项目目标市场需求结构预测图
第四章 建设规模与产品方案
4.1 建设规模确定
根据市场预测结果，结合场址用地限制和空域容量评估，确定本通航项目建设规模为：飞行区指标2B，跑道长度1200米，停机坪面积18000平方米，机库面积6000平方米，航站综合楼及保障设施面积8000平方米，远期预留跑道延长至1800米的条件。
4.2 核心业务方案
通航项目运营期主要产品与服务体系包括四项：一是飞行培训，年计划培训私照和商照学员260人；二是航空应急救援，建设区域级应急救援基地，配置2架救援直升机常驻；三是无人机研发试飞服务，建设无人机测试评估中心；四是低空旅游与短途运输，年计划载客运输1.2万人次。
第五章 厂址选择和建设条件
5.1 场址比选
项目组对三个预选场址进行了综合比选。通过净空条件、地质条件、交通便利性、土地获取成本及空域协调难度五个维度打分，确定推荐场址为临空经济区南部地块。该场址地势平坦，平均海拔高度12米，土方量小，且场址周边5公里范围内无高层建筑和高压线，净空条件良好。
5.2 建设条件分析
第六章 技术与设备和工程方案
6.1 飞行区工程方案
跑道采用水泥混凝土道面，设计厚度32厘米，可满足最大起飞全重12吨以下的固定翼飞机和直升机使用。配套建设目视助航灯光系统、气象观测站和空管通信导航设施，按照民航局《通用机场建设标准》二类机场配置。
6.2 航站区及设备选型
航站楼设计采用“一”字形布局，设置候机厅、塔台、安检通道及应急救援指挥中心。主要的专用设备包括：飞机牵引车2台、电源车1台、除冰车1台（预留接口）、油料加注车3台，以及塔台集成自动化系统一套，设备购置费用合计约2600万元。
6.3 工程实施难点
飞行区道面工程是本通航项目施工的关键线路，需重点控制道面混凝土的平整度与抗折强度。此外，空管设备的安装调试需与民航华东空管局进行多轮联合调试，预计需要3个月的专项工期。
第七章 总图运输、主要原辅材料供应及公用辅助工程
7.1 总平面布置
总平面按照“飞行区居中、航站区南侧、产业区东侧”的功能分区原则布置。场内道路形成环形消防通道，主出入口连接机场路，物流通道和旅客通道分开设置，避免交叉干扰。
7.2 原辅材料供应
通航项目运营期的主要消耗物资包括航空煤油和航空汽油。经与中航油华东公司签订供油协议，拟在机场内建设2座50立方米的立式储油罐，由油罐车定期补给。航材备件依托主机厂家的寄售库模式进行保障。
7.3 公用辅助工程
机场用水由市政管网接入，并建设一座日处理能力200立方米的污水处理站；供电采用双回路10kV电源，并配置一台600kW柴油发电机组作为应急备用电源。弱电系统包括航管楼综合布线、安防监控与网络通信系统。
第八章 环保、劳动安全卫生及消防
8.1 环境影响评价
本通航项目运营期主要污染源为飞机噪声和油料储存挥发的少量非甲烷总烃。根据环评预测，场界噪声满足《机场周围飞机噪声环境标准》二类区域限值。项目将严格实施“三同时”制度，建设3米高隔声屏障600延米。
8.2 劳动安全与职业卫生
机场运营涉及高空作业、危化品（航空燃油）储存等危险因素。安全预评价报告提出重点防范区域为油料供应区和机坪作业区。运营后将配置专职安全管理人员4名，并建立机坪运行安全管理体系和应急预案体系。
8.3 消防工程
按照《民用机场消防管理规定》，本通航项目消防保障等级确定为5级。机场消防站建筑面积800平方米，配备主力泡沫消防车1辆、重型水罐消防车1辆，消防人员编制12人。航站楼、机库设置火灾自动报警系统和自动喷水灭火系统。
第九章 节能
9.1 能耗分析
本项目主要能耗为电力消耗和航油消耗。经估算，年综合能源消费量约折合标准煤720吨。其中，机库照明与空调系统占总电耗的35%，飞行区助航灯光占15%，航站楼与办公区占30%，机务维修设备占20%。
9.2 节能措施
飞行区助航灯光全部采用LED灯具；机库采用自然采光设计并安装屋顶光伏发电系统，装机容量约300kWp，年发电量可覆盖航站区公共区域用电负荷的40%；充电式地面电源替代飞机辅助动力装置（APU）的使用，降低航空燃油消耗。
第十章 企业组织和劳动定员
10.1 组织机构设置
通航项目投入运营后，将组建通航机场管理公司，公司下设综合管理部、安全监察部、航务管理部、机场保障部、市场经营部和财务部六个职能部门。
10.2 劳动定员
根据岗位需求测算，本项目运营期劳动定员总数86人。其中：管理人员12人，管制及气象人员10人，安检及地服人员22人，机务维修人员15人，场务及油料保障人员14人，后勤及安保人员13人。关键岗位人员需在机场开航前6个月全部到位并完成专业培训取证的编制。
第十一章 项目实施进度计划
11.1 建设工期安排
本通航项目建设工期拟定为24个月。从2025年10月至2027年9月，分为四个阶段：前期报批与设计（2025年10月至2026年3月）、场道工程与土建施工（2026年4月至2027年2月）、设备安装与调试（2027年3月至7月）、竣工验收与运营筹备（2027年8月至9月）。
11.2 进度保障措施
为确保项目按时投产，建议采用EPC工程总承包模式，以缩短招标与设计周期。同时要求地方政府的审批前置条件并行推进，特别是军民航协调和土地报批手续。
第十二章 招标方案
12.1 招标范围
本项目勘察、设计、施工、监理及重要设备材料采购均采用公开招标方式。依据《中华人民共和国招标投标法》，招标人拟委托具有相应资质的招标代理机构进行全过程招标组织。
12.2 招标组织形式
共划分为六个标段：飞行区场道工程标段、航站区建筑工程标段、空管弱电工程标段、供油设施工程标段、设备采购标段和监理服务标段。评标方法采用综合评估法，其中商务标权重占30%，技术标占70%——重点考核施工方案中针对飞行区混凝土道面的连续浇筑工艺。
第十三章 投资估算及融资方案
13.1 投资估算
本通航项目投资估算范围包括工程费用、工程建设其他费用、基本预备费和建设期贷款利息。估算总投资48000万元，具体投资构成见下表。
| 费用名称 | 估算金额（万元） | 占比（%） |
|---|---|---|
| 工程费用 | 31000 | 64.6% |
| 工程建设其他费用 | 9600 | 20.0% |
| 基本预备费 | 4000 | 8.3% |
| 建设期贷款利息 | 3400 | 7.1% |
| 合计 | 48000 | 100% |
13.2 融资方案
项目资本金比例为30%，由企业自筹解决，金额为14400万元。其余70%通过政策性银行贷款解决，贷款总额为33600万元，贷款期限为15年（含宽限期3年），贷款利率按照5年期以上LPR下浮5个基点执行。目前项目融资团队已与两家政策性银行进行了初步接洽。
第十四章 财务评价
14.1 财务评价基础数据
项目计算期设定为22年，其中建设期2年，运营期20年。运营期内，年均营业收入预计为6850万元，年均运营成本费用4200万元。基准收益率为8%。
14.2 盈利能力分析
经测算，本项目的主要财务效益指标如下方表格所示。各项指标均满足投资决策要求，其中项目资本金净利润率略高于行业平均水平，表明项目具有较强的盈利能力。
| 指标名称 | 数值 | 行业参考基准 |
|---|---|---|
| 税后财务内部收益率（IRR） | 8.6% | ≥8% |
| 税后财务净现值（NPV，ic=8%） | 1850万元 | ＞0 |
| 投资回收期（含建设期） | 11.2年 | ≤15年 |
| 项目资本金净利润率 | 6.9% | ≥5% |
14.3 偿债能力分析
项目建成运营后，各年利息备付率最低为2.1，偿债备付率最低为1.3，项目具有较好的还本付息能力。银行吹贷评审初步意见认为，项目现金流稳定、贷款风险可控。
第十五章 建设项目风险分析
15.1 主要风险识别
本项目面临的主要风险包括：一是空域使用政策变化风险，军方对空域管理政策的调整可能制约机场利用率；二是市场需求不足风险，飞行培训业务可能受宏观就业形势影响出现招生波动；三是航油价格波动风险，直接影响运营成本。
15.2 风险防范对策
针对上述风险，本通航项目将采取以下对策：与军方签署长期空域使用协议并纳入当地军民融合重点工程；拓展多元化收入结构，将应急救援服务收入占比逐步提升至25%以上，通过政府采购锁定基础业务量；与航油供应企业签订价格联动长期合同，降低价格波动的影响。
通航项目本质上是“基础设施+公共服务+产业平台”的复合型项目，其成功的关键不在于短期财务回报，而在于对区域低空经济生态的长期培育。建议地方政府将通航机场作为公共基础设施，在用地指标和运营补贴上给予稳定支持。——某省发改委低空经济专项调研报告
第十六章 结论和建议
16.1 综合评价结论
综合以上各章节分析论证，本通航项目选址合理、建设规模适当、工程技术方案可行、投资估算基本合理。经财务评价分析，项目各项效益指标均满足要求。项目的建设有利于促进区域低空经济发展和综合交通网络完善，具有明显的社会效益和经济效益，因此项目可行。
16.2 建议
建议项目单位尽快推进以下工作：一是抓紧落实空域使用许可和军方审批文件，这是项目开工建设的决定性前置条件；二是深化与应急救援、农林作业等大客户的战略合作谈判，锁定基础运营收入；三是建议在后续初步设计中进一步优化场道工程和航站楼方案，有效控制工程投资，防范超概算风险。
附表
附表1 财务效益增量测算表
| 项目 | 运营期第1年 | 运营期第3年 | 运营期第5年 | 运营期第10年 |
|---|---|---|---|---|
| 营业收入（万元） | 3800 | 5200 | 6400 | 7200 |
| 利润总额（万元） | 160 | 520 | 885 | 1120 |
| 息税前利润（万元） | 460 | 820 | 1180 | 1420 |
| 增量净现金流量（万元） | -1360 | 410 | 760 | 1050 |
附表2 产能与产品结构调整表
| 业务板块 | 建设初期占比 | 成熟期占比 | 年均增长率 |
|---|---|---|---|
| 飞行培训 | 40% | 30% | 6% |
| 农林与测绘作业 | 22% | 20% | 5% |
| 应急救援服务 | 13% | 22% | 14% |
| 低空旅游与短途运输 | 8% | 18% | 20% |
附表3 主要经济技术指标表
| 指标名称 | 单位 | 数值 |
|---|---|---|
| 机场类别 | 类 | A1级 |
| 跑道长度 | 米 | 1200 |
| 年飞行量 | 小时 | 8500 |
| 总投资 | 万元 | 48000 |
| 税后财务内部收益率 | % | 8.6 |
附件
本通航项目可行性研究报告所依据的关键附件包括：
- 附件1：项目备案证（发改部门出具）
- 附件2：营业执照及企业法人身份证复印件
- 附件3：土地预审与规划选址意见书
- 附件4：军方空域使用初步审查意见
- 附件5：环境影响评价批复文件
- 附件6：节能审查意见
- 附件7：项目资本金承诺函及银行贷款意向书
- 附件8：机场场址论证报告专家评审意见