对于承担城市供水基础设施升级任务的业主单位而言，编制某城市供水厂扩建及深度处理项目可行性研究报告的核心目的，是系统回答三个关键问题：项目是否具备建设的必要性与紧迫性、采用何种技术路线在经济上最合理、资金筹措与运营方案是否可持续。一份高质量的可研报告不仅是发改部门立项审批的必备要件，更是后续初步设计、银行贷款、专项债申报以及社会资本合作的基础性文件。从合规角度看，城市供水厂扩建涉及公共安全与民生保障，报告需严格遵循《城市供水条例》《室外给水设计标准》以及国家发改委《政府投资项目可行性研究报告编写通用大纲（2023年版）》等文件要求。
一、项目背景与建设必要性研判
1.1 区域供水现状与供需缺口分析
多数城市在城镇化快速推进阶段，原有供水厂的设计规模已接近或超过额定负荷。判断扩建必要性，需重点核查三项指标：最高日供水量与设计规模的比值（超过85%即进入预警区间）、供水管网末梢压力达标率、以及水源地水质波动情况。以日供水能力5万立方米的典型水厂为例，若连续12个月日均供水量达到4.5万立方米以上，且夏季高峰时段出现限压供水，则基本可以判定扩建条件成立。
1.2 深度处理提标的政策驱动
2022年发布的《生活饮用水卫生标准》（GB 5749-2022）对出厂水浊度、消毒副产物、有机物综合指标提出了更严格要求。传统“混凝—沉淀—过滤—消毒”常规工艺对原水中微量有机物、嗅味物质及新兴污染物的去除能力有限，深度处理改造已从“可选优化项”转变为“合规必选项”。可研报告需明确阐述现状工艺与新国标之间的差距，论证臭氧—活性炭、膜处理等深度处理工艺的必要性。
1.3 近远期需水量预测方法
需水量预测是可研报告中最容易出现争议的环节。推荐采用“分类定额法+增长率趋势法”交叉验证：居民生活用水量按城市总体规划确定的人口规模与人均综合生活用水定额测算，工业用水量结合园区规划产能调查，公共设施与市政绿化用水量按用地性质分类估算。同时用近5年实际供水增长率做趋势外推进行校核，取两组数据的合理区间作为设计规模依据。
二、可行性研究报告的核心内容框架
2.1 编制依据与基础资料清单
一份合格的某城市供水厂扩建及深度处理项目可行性研究报告，其编制依据至少应涵盖以下类别：
| 资料类别 | 具体内容 | 获取渠道 |
|---|---|---|
| 规划文件 | 城市总体规划、供水专项规划、国土空间规划 | 自然资源和规划部门 |
| 水文水质资料 | 水源地近3年逐月水质监测报告、水文年鉴 | 水利/生态环境部门 |
| 现状运行数据 | 水厂近5年逐日供水量、电耗、药耗统计台账 | 运营单位档案 |
| 场地勘察资料 | 拟扩建场地的地形图、岩土工程勘察报告 | 测绘及地勘单位 |
| 政策标准 | GB 5749-2022、GB 50013-2018等现行规范 | 国家标准全文公开系统 |
2.2 厂址选择与扩建方案比选
扩建选址需综合考虑用地条件、输水距离、电源接入、排水去向、施工期间对现有运行的影响五个维度。可研报告应至少提供两个备选厂址或两个扩建方案，从征地费用、管网配套投资、运营能耗、环境影响等方面进行量化对比，给出推荐方案。扩建是否利用现有厂区预留用地，是决定投资规模和实施周期的关键变量。
2.3 工艺路线选择的论证逻辑
“深度处理工艺的选择不是越先进越好，而是在水质达标前提下的全生命周期成本最优。臭氧—活性炭工艺与超滤膜工艺的吨水投资差异可达30%—50%，决策必须建立在对原水水质特征和出水目标精准匹配的基础上。”——住房和城乡建设部《城市供水设施建设与改造技术指南》编制组专家观点
工艺论证应遵循“原水水质分析→出水目标确定→工艺单元筛选→组合方案模拟→技术经济比选”的递进逻辑。对地表水水源，若原水高锰酸盐指数在3—6mg/L之间，臭氧—活性炭工艺通常具有较好的性价比；若原水浊度波动大或存在藻类暴发风险，则需在常规工艺前端增设预处理单元。
三、投资估算与效益评价
3.1 建设投资构成及资金筹措方案
扩建及深度处理项目的投资构成因工艺路线和场地条件差异较大。下图展示了一个中等规模供水厂扩建项目的典型投资占比分布：
图1：某城市供水厂扩建及深度处理项目典型投资构成占比
数据来源：近三年同类项目可研报告投资估算综合统计
需要注意的是，深度处理系统的投资占比会随工艺选择显著浮动。若选用臭氧—活性炭工艺，深度处理单元投资一般占工程费用的12%—18%；若升级为超滤膜工艺，该占比可能上升至20%—30%。可研报告中的投资估算应注明编制依据（如采用当地最新材料信息价还是历史同类工程造价指标），并预留8%—10%的基本预备费。
3.2 成本效益与财务可持续性分析
扩建项目的效益评价应将直接经济收益（增售水收入）与间接社会效益（供水保障率提升、水质改善、区域经济发展带动）结合考量。财务分析需测算全生命周期成本，包括折旧、电费、药剂费、人工费、维修费及财务费用。以日增供5万立方米规模估算，深度处理吨水运行成本增加约0.35—0.60元，这部分成本增量需要在调整水价论证或财政补贴机制中予以消化。
| 效益指标 | 扩建前（5万m³/d） | 扩建后（10万m³/d） | 增幅 |
|---|---|---|---|
| 年供水能力（万m³） | 1,825 | 3,650 | 100% |
| 出厂水浊度控制值（NTU） | ≤1.0 | ≤0.3 | 降低70% |
| 供水保障率 | 约92% | ≥97% | 提升5个百分点 |
| 深度处理覆盖率 | 0% | 100% | 全面覆盖 |
3.3 专项债与政策性资金申报衔接
城市供水设施属于地方政府专项债券重点支持的领域。可研报告的项目收益与融资自求平衡方案章节需要单独编制，明确测算债券存续期内项目产生的供水收入、污水处理费联动收入及财政补贴，用于覆盖债券本息的覆盖倍数应不低于1.2倍。资金申请报告如需配合可研报告同步提交，两者在项目总投资、建设内容、收益测算等核心数据上必须保持一致。
四、可研报告编制实务要点
4.1 编制周期与工作组织
某城市供水厂扩建及深度处理项目可行性研究报告的编制周期通常为45—90个自然日，取决于基础资料的完备程度和方案论证的反复次数。建议业主单位在委托编制前成立项目专班，由分管领导牵头，提前完成用地预审、规划选址意见、环评初步沟通、水源地保护规划核查等前置事项，避免编制过程中因资料缺失反复拖延。
4.2 常见编制误区与风险规避
从历次评审反馈看，供水厂可研报告最常见的三类问题：一是需水量预测盲目偏高，导致设计规模与财政承受能力脱节；二是工艺选择脱离原水水质，直接照搬其他城市方案被专家质询；三是投资估算漏项，尤其是厂外配套管网、清水池调节容积、自动化控制系统的费用未能足额计入。规避这些风险的关键在于扎实的前期调研和缜密的数据逻辑。
4.3 与稳评、环评等其他专题的协同
供水厂扩建涉及征地、施工、运营等环节，社会稳定风险评估报告需与可研报告同步或先行开展。环评报告中的水环境影响分析、施工期噪声与扬尘控制措施、水厂排泥水处理方案等内容，需要在可研报告的环保篇章中保持一致。建议业主单位将可研、稳评、环评打包委托给同一咨询机构或建立联合协调机制，以确保各报告之间的数据统一和责任界面清晰。
4.4 评审与报批的重点关注事项
发改部门组织专家评审时，重点关注以下维度：项目建设必要性是否充分、规模论证是否合理、工艺方案是否先进适用、投资估算是否实事求是、资金筹措方案是否可行、财务效益是否可持续。报告编制单位应在提交前进行内部多轮校核，确保正文、附表、图纸三者之间的数据完全对应，避免出现“正文说5万立方米、附表写50,000吨/日、图纸标注5.5万立方米”的低级错误。