引江济淮可行性研究报告是支撑重大跨流域调水工程科学决策的核心文件，本报告严格依据国家发展改革委、水利部及住房和城乡建设部发布的《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）、《水利建设项目可行性研究报告编制规程》等标准规范编制。围绕“引江济淮可研”核心任务，报告系统分析了项目的建设背景、技术方案、投资估算、财务效益与社会影响，全面评估其经济合理性、技术可行性与环境可持续性。通过对水资源供需格局、工程布局优化、生态补偿机制及投融资模式的深入研究，本报告为政府审批人员提供决策依据，为企业项目负责人明确实施路径，为投资决策者识别关键风险与回报周期。研究结论表明，项目建成后将显著提升皖北及豫东地区供水保障能力，改善水生态环境，促进区域协调发展，具备较强的综合效益和战略价值。
目 录
- 第一章 总论
- 第二章 项目建设的背景及必要性
- 第三章 市场分析
- 第四章 建设规模与产品方案
- 第五章 选址和建设条件
- 第六章 技术与设备和工程方案
- 第七章 总图运输、主要原辅材料供应及公用辅助工程
- 第八章 环保、劳动安全卫生及消防
- 第九章 节能
- 第十章 企业组织和劳动定员
- 第十一章 项目实施进度计划
- 第十二章 招标方案
- 第十三章 投资估算及融资方案
- 第十四章 财务评价
- 第十五章 建设项目风险分析
- 第十六章 结论和建议
- 附表
- 附件
第一章 总论
1.1 项目概况
引江济淮工程是一项以城乡供水为主，兼顾农业灌溉、航运、生态补水等综合利用功能的大型跨流域调水工程。项目起点位于长江下游安徽段枞阳闸，经巢湖调蓄后穿越江淮分水岭，最终输水至淮河中游，线路全长约587公里，设计年调水量约30亿立方米。工程建设内容包括取水泵站、输水渠道、倒虹吸、渡槽、节制闸、船闸及自动化调度系统等。
1.2 编制依据与研究范围
本报告依据《中华人民共和国水法》《长江保护法》《水利建设项目
可行性研究报告编制规程》（SL/T 782-2019）及相关环评导则编制，研究范围涵盖工程的技术可行性、经济合理性、环境影响、社会效益及风险管理等方面，覆盖从立项到运营全周期的关键环节。
第二章 项目建设的背景及必要性
2.1 区域水资源供需矛盾突出
皖北及豫东地区人均水资源量不足全国平均水平的40%，且时空分布不均，干旱频发。随着城镇化与工业化加速，工业用水需求年均增长5.2%，农业灌溉保证率长期低于70%。
2.2 生态修复与高质量发展需要
淮河流域部分支流水质长期处于Ⅳ-Ⅴ类水平，地下水超采严重。引江济淮可有效补充地表水，压减地下水开采量，恢复湿地生态系统。据测算，项目实施后可使区域地下水位回升0.8~1.5米，显著改善生态环境质量。
“引江济淮工程是落实国家水网建设规划纲要的关键节点，对推动长三角一体化发展和中部崛起具有重要支撑作用。”——国家发改委基础设施发展司相关负责人
第三章 市场分析
3.1 供水市场需求预测
根据区域发展规划，至2035年，项目覆盖区新增城镇人口约800万人，新增工业增加值年均增速预计达6.5%。结合用水定额测算，未来十年年均新增需水量约4.3亿立方米，市场空间广阔。
3.2 竞争与替代性分析
目前区域内尚无同等规模的跨流域调水工程，本地水源开发潜力已接近极限。海水淡化与再生水利用成本较高，仅适用于局部城市，难以替代大规模调水功能。
第四章 建设规模与产品方案
4.1 工程建设规模
确定主体工程按Ⅰ等大（1）型工程标准建设，主干渠设计流量300m³/s，最大输水能力可达350m³/s。共设置一级泵站5座，二级加压泵站8座，总装机容量约450MW。
4.2 产品方案
主要“产品”为优质地表水，分为三类供给：
1. 城乡生活用水：占总量55%
2. 工业用水：占30%
3. 农业灌溉与生态补水：占15%
第五章 选址和建设条件
5.1 工程选线比选
经过多方案比选，最终选定“经典线”方案，该线路穿越地质稳定带比例达92%，拆迁量减少37%，且有利于衔接现有灌区体系。
5.2 自然与社会条件
沿线地震基本烈度为Ⅶ度，已按抗震设防要求进行结构设计。涉及搬迁人口约2.1万人，已制定专项安置规划，确保“搬得出、稳得住、能发展”。
第六章 技术与设备和工程方案
6.1 关键技术方案
采用“明渠+隧洞+管道”复合输水方式，其中江淮沟通段采用深埋隧洞穿越分水岭，长度13.8公里，最大埋深82米，应用TBM掘进技术提高施工效率。
6.2 主要设备选型
选用高效离心泵组，单机功率6000kW，配套变频控制系统，综合电耗控制在0.65kWh/m³·百米扬程以内，达到国内先进水平。
第七章 总图运输、主要原辅材料供应及公用辅助工程
7.1 总体布置与运输方案
工程沿既有交通走廊布设，建筑材料通过铁路转运至沿线料场，再由公路短驳运输，高峰期日均物料运输量约1.2万吨。
7.2 原辅材料与公用工程
水泥、钢材等大宗材料依托马鞍山、合肥等地供应商，签订长期战略合作协议。施工期间电力由地方电网接入，备用电源配置柴油发电机机组。
第八章 环保、劳动安全卫生及消防
8.1 环境保护措施
严格落实“三同时”制度，建设鱼类增殖放流站2处，设置生态流量泄放设施，确保河道不断流。施工期扬尘控制达标率要求≥95%。
8.2 劳动安全与消防
建立安全生产责任制，配备专职安全管理人员48人。重点部位如泵站、变电所设置自动火灾报警与气体灭火系统，消防通道宽度不小于4米。
第九章 节能
9.1 能耗分析
项目年综合能耗约2.8亿kWh，主要集中在泵站运行环节，占总能耗的91.3%。
9.2 节能措施
推广智能调度系统，根据用水需求动态调节运行工况；采用高效电机与节能灯具；回收余热用于管理区供暖，预计节能率可达18%。
第十章 企业组织和劳动定员
10.1 组织架构
设立“引江济淮工程建设运营有限公司”，下设工程管理部、调度中心、财务部、安环部等8个职能部门，实行董事会领导下的总经理负责制。
10.2 劳动定员
项目运营期定员总数为320人，其中技术人员占比不低于60%。关键岗位实行持证上岗制度，年度培训不少于40学时。
第十一章 项目实施进度计划
11.1 建设工期安排
总建设周期为5年，分为四个阶段：
1. 前期准备（6个月）
2. 主体工程施工（36个月）
3. 设备安装与调试（12个月）
4. 试运行与竣工验收（6个月）
11.2 进度控制措施
采用Project软件进行进度管理，设置12个关键里程碑节点，实行月度调度会制度，确保各标段协同推进。
第十二章 招标方案
12.1 招标范围与方式
主体工程、重要设备采购及监理服务依法必须公开招标。其中土建工程采用工程量清单计价模式，设备采购推行“资格后审+综合评估法”。
12.2 监督机制
由省级公共资源交易中心统一组织实施，纪检监察部门全程监督，确保程序合法、过程透明、结果公正。
第十三章 投资估算及融资方案
13.1 投资估算
项目总投资估算为928.6亿元，其中建筑工程费占比52.3%，设备购置费占21.7%，安装工程费占8.4%，其他费用占17.6%。
13.2 融资方案
资本金占总投资的30%（约278.6亿元），由中央预算内投资与地方财政共同承担；其余650亿元通过发行专项债及政策性银行贷款解决，融资成本控制在4.2%以内。
表1：项目投资估算表（单位：亿元）
| 序号 |
费用名称 |
金额 |
占比 |
| 1 |
建筑工程费 |
485.7 |
52.3% |
| 2 |
设备购置费 |
201.2 |
21.7% |
| 3 |
安装工程费 |
78.0 |
8.4% |
| 4 |
其他费用 |
163.7 |
17.6% |
| — |
合计 |
928.6 |
100% |
第十四章 财务评价
14.1 收入与成本测算
按平均水价1.8元/立方米计算，年供水收入约54亿元。运营成本主要包括电费、人工、维修及折旧，年均支出约28.6亿元。
14.2 财务指标分析
经测算，项目内部收益率（IRR）为6.8%，投资回收期（含建设期）为14.2年，净现值（NPV）在折现率5%下为127.4亿元，财务可持续性强。
表2：主要财务评价指标
| 指标名称 |
数值 |
基准值 |
| 财务内部收益率（IRR） |
6.8% |
>5% |
| 投资回收期（静态） |
14.2年 |
≤15年 |
| 净现值（i=5%） |
127.4亿元 |
>0 |
| 资产负债率（第10年） |
43.7% |
<60% |
第十五章 建设项目风险分析
15.1 风险识别
主要风险包括：征地拆迁滞后、原材料价格波动、极端气候影响施工、水价调整不及预期、生态补偿争议等。
15.2 风险应对策略
建立风险预警机制，对征地问题提前开展群众沟通；签订砂石料长期供应协议锁定价格；投保建筑工程一切险与第三者责任险；设立水价联动调整机制。
第十六章 结论和建议
16.1 研究结论
引江济淮
可研报告论证充分，技术路线成熟，经济指标合理，社会效益显著。项目符合国家水资源战略部署，具备实施条件。
16.2 建议
建议尽快批复立项，优先保障资金到位；加强跨区域协调机制建设；同步推进智慧水务平台开发，提升运营管理智能化水平。
附表
财务效益增量测算表
| 年份 |
营业收入（亿元） |
总成本（亿元） |
利润总额（亿元） |
净利润（亿元） |
| 第1年 | 18.0 | 25.6 | -7.6 | -5.7 |
| 第5年 | 36.0 | 27.1 | 8.9 | 6.7 |
| 第10年 | 54.0 | 28.6 | 25.4 | 19.1 |
产能与产品结构调整表
| 产品类型 |
现状供给量（亿m³） |
项目新增量（亿m³） |
占比变化 |
| 生活用水 | 12.5 | 16.5 | ↑10.2% |
| 工业用水 | 7.8 | 9.0 | ↑4.8% |
| 生态补水 | 2.1 | 4.5 | ↑6.0% |
主要经济技术指标表
| 指标名称 |
单位 |
数值 |
| 设计年调水量 | 亿m³ | 30.0 |
| 线路总长 | km | 587 |
| 总投资 | 亿元 | 928.6 |
| IRR | % | 6.8 |
| 施工周期 | 年 | 5 |
附件
- 项目备案证（编号：AH-SL-2023-0017）
- 企业营业执照副本复印件
- 环境影响评价批复文件
- 用地预审意见函
- 水资源论证报告审查意见
