社会稳定风险评估走访群众

稳评走访群众是社会稳定风险评估（稳评）中获取一手民意、识别利益相关方诉求的关键环节。根据《重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（发改投资〔2012〕2492号）及《社会稳定风险评估技术导则》（GB/T 27921），重大固定资产投资项目在立项前必须开展社会稳定风险评估，而走访群众正是风险识别与风险沟通的核心手段。通过规范的走访群众工作，可提前发现征地拆迁、环境影响、劳动就业等方面的潜在矛盾，将风险化解在萌芽状态。据行业统计，系统开展稳评走访群众的项目，专家评审一次通过率较未充分走访的项目高出约15至20个百分点，平均审批周期可缩短10至15个工作日。

稳评走访群众的法规依据与技术定位

政策法规要求

我国对重大项目社会稳定风险实行“应评尽评”制度。《重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》明确规定，项目单位在报送可行性研究报告、项目申请报告时，应当一并报送社会稳定风险评估报告。评估报告须对项目可能引发的社会稳定风险进行充分调查，特别要重视受影响群众的合理诉求。《社会稳定风险评估技术导则》（GB/T 27921）进一步细化了风险识别、风险估计、风险等级判定等技术方法，为稳评走访群众提供了标准化路径。

在稳评流程中的位置

完整的稳评流程通常包括：前期准备、风险调查、风险识别、风险估计、风险等级判定、风险防范化解措施、评估结论与报告编制、专家评审及发改委备案。稳评走访群众主要发生在风险调查与风险识别阶段，其成果直接影响后续的风险等级判定与化解措施设计。若走访覆盖面不足或信息失真，极易导致评估结论偏离实际，进而影响备案通过率。

稳评走访群众的实施流程与方法

走访对象与抽样方法

走访对象应覆盖直接受影响群众、周边企事业单位、基层组织及利益相关方代表。常用抽样方法包括：

• 全面走访：适用于受影响范围小、户数少的项目，如小型市政设施改造。
• 分层抽样：按受影响程度、职业、年龄等维度分层，确保各类群体意见均被听取。
• 重点走访：针对诉求强烈、利益冲突集中的重点人群开展一对一沟通。

信息收集与风险识别

信息收集应坚持“听、看、问、记、核”五步法：听取群众意见、现场查看、问卷调查、记录诉求、核实关键信息。风险识别阶段要重点关注土地征收、房屋拆迁、环境影响、劳动就业、交通组织、历史遗留问题等风险源。下表对比了几种常用的走访调查方法。

表1 稳评走访群众常用方法对比

方法	适用场景	优点	注意要点
入户走访	受影响居民集中、诉求复杂	信息深入、信任度高	需提前预约、注意沟通技巧
座谈会	多方利益相关方	效率高、便于互动	需控制议题、避免群体极化
问卷调查	受影响人群数量大	覆盖面广、数据量化	问卷设计需科学、回收率需保障
电话/网络访谈	外出务工人员	成本低、灵活便捷	需核实身份、防止信息偏差

风险等级判定

根据《社会稳定风险评估技术导则》，风险等级通常划分为低风险、中风险和高风险三个等级。判定标准如下表所示：

表2 社会稳定风险等级判定标准

风险等级	判定标准	处置要求
低风险	群众支持率高，风险可控，有明确化解措施	可实施，纳入日常监测
中风险	部分群众有异议，存在一定不确定性	需完善措施并复核后方可实施
高风险	多数群众反对，可能引发群体性事件	应暂缓实施，重新论证或调整方案

关键风险点与典型案例

常见风险点

在稳评走访群众过程中，以下几类风险点最为常见：一是补偿标准争议，群众对征地拆迁补偿方案不满意；二是环境影响担忧，担心项目运营对空气质量、噪声、水体的长期影响；三是就业与生计影响，特别是农业用地征收后农民就业转型问题；四是信息公开不足，群众对项目背景、审批程序、权益保障了解有限，易产生不信任情绪。

案例：某市政道路拓宽工程

以某市市政道路拓宽工程为例，项目涉及沿线200余户居民拆迁。初期群众对补偿方案存在较大抵触，稳评团队通过入户走访、座谈会和问卷调查相结合的方式，累计收集有效意见380余条。经分析，主要矛盾集中在补偿单价偏低、临时安置周期不明确两个方面。项目单位据此优化补偿方案，并引入第三方监督机制，最终将风险等级由中风险降至低风险，顺利通过专家评审和发改委备案。

“社会稳定风险评估应以人民为中心，通过走访、座谈、问卷调查等方式，充分听取利益相关方意见，识别、分析和评估可能引发社会稳定风险的因素。”

数据洞察：走访群众对稳评结果的影响

走访覆盖率与专家评审通过率

根据中撰咨询多年项目经验，走访覆盖率与专家评审通过率呈现显著正相关。当走访覆盖率超过90%时，专家评审一次通过率可稳定在95%以上；而走访覆盖率不足50%的项目，往往因信息不完整被要求补充调查。下图展示了不同走访覆盖率对应的专家评审通过率。

群众诉求结构分析

通过对多个重大项目走访数据的汇总分析，群众诉求主要集中在经济补偿、环境影响、就业安置和其他民生保障四个方面。其中，征地补偿类诉求占比最高，环境影响和就业安置次之。准确把握诉求结构，有助于在报告编制阶段提出更具针对性的化解措施。

提升稳评走访群众质量的实践建议

组织与沟通技巧

高质量的稳评走访群众需要科学的组织方式和良好的沟通技巧。建议成立由项目负责人、专业技术人员、社区干部和第三方评估人员组成的工作组，提前制定走访计划、统一口径、明确分工。沟通时应注重倾听、避免对抗，对群众关心的补偿标准、安置方案、环境影响等问题给予耐心解释，并做好全过程记录。

报告撰写与备案要点

稳评报告应如实反映走访群众情况，包括走访范围、对象、方式、主要诉求、风险识别结果及化解措施。报告须由注册咨询工程师签字，并提交专家评审。评审通过后，报送发展改革部门备案。以中撰咨询15年行业深耕、5000+成功案例经验来看，报告内容越详实、走访数据越充分，备案通过率越高。若因报告质量问题导致审批失败，专业团队应提供免费修改至通过的服务保障。

结语

稳评走访群众不仅是政策合规的刚性要求，更是防范社会风险、促进项目顺利落地的重要保障。通过科学的走访方法、充分的风险识别和有效的化解措施，可以显著提升稳评报告质量，缩短审批周期。如果您正在筹备重大项目，需要编制高质量的社会稳定风险评估报告，欢迎联系中撰咨询。我们提供免费初步评估，2小时内出具专业意见，由注册咨询工程师把关，助力项目顺利通过专家评审和发改委备案。