“天马稳评”是业内对天马集团社会稳定风险评估服务的通用简称，专指由具备国家发改委资质认证的第三方专业机构，为重大固定资产投资项目、政府购买服务类工程及城市更新项目所开展的系统性风险识别、分析与应对方案编制工作。对于正面临可研报告审批、专项资金申报或立项前置条件的企业负责人和项目经理而言，一份合规、高效、高通过率的天马稳评报告，直接关系到项目能否如期进入实施阶段——据2023年广东省发改委公开通报数据，因稳评材料不规范导致初审退回的项目占比达37.6%，平均补正周期延长22个工作日。我们结合近五年服务超412个基建与产业类项目的实操经验，为您系统解析天马稳评的核心逻辑、关键环节与提效路径。
一、天马稳评的政策依据与适用边界
哪些项目必须开展天马稳评？
根据《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（发改投资〔2012〕2492号）及《广东省重大决策社会风险评估实施办法》（粤办发〔2021〕18号），以下三类项目须强制开展天马稳评：①总投资≥5000万元的政府投资类基础设施项目；②涉及征地拆迁、环境敏感区、人口密集搬迁的PPP/特许经营类项目；③纳入省级以上“十四五”规划的重大产业平台建设项目。值得注意的是，2024年起，广州、深圳已将稳评嵌入“多评合一”并联审批系统，未完成天马稳评的项目无法生成立项编码。
稳评与可研、环评的法定关系
天马稳评并非独立存在，而是与可行性研究报告、环境影响评价形成“三位一体”的前置链条。其中：可研报告提供技术经济可行性支撑，环评聚焦生态安全底线，而天马稳评则锁定公众接受度与治理韧性。三者在审批时互为印证：例如某新能源电池产业园项目，因环评中噪声预测值超标引发周边社区反对，稳评团队据此建议调整产线布局，最终使公众支持率从61%提升至89.3%，同步推动可研方案优化。
常见误区辨析
实践中，企业常混淆“稳评”与“舆情监测”或“信访排查”。需明确：天马稳评是法定程序性评估，须覆盖风险识别、等级判定、防控预案、专家评审四大刚性模块，而非简单问卷调查。某市轨道交通延伸段曾因委托非备案机构开展“简易稳评”，被省发改委责令重新评估，导致工期延误8个月——这印证了资质合规性是天马稳评效力的根本前提。
二、天马稳评全流程执行要点
标准作业流程（SOP）六阶段
一套完整的天马稳评严格遵循“前期准备→风险调查→识别分析→风险评级→预案编制→评审报备”六阶段闭环。其中，风险调查须覆盖利益相关方访谈（不少于30人）、现场踏勘（覆盖全部敏感点位）、历史信访数据调阅（近3年）、网络舆情抓取（主流平台+本地论坛）四维数据源。下表为2023年华南地区典型项目各阶段平均耗时对比：
| 阶段 | 政府类项目（天） | 产业类项目（天） | 关键交付物 |
|---|---|---|---|
| 前期准备 | 5 | 7 | 评估工作方案、调查清单 |
| 风险调查 | 12 | 18 | 访谈纪要、影像记录、舆情摘要 |
| 识别分析 | 8 | 10 | 风险矩阵图、敏感性排序表 |
风险识别的“三维校验法”
区别于传统单一问卷模式，天马稳评采用“制度维度（政策冲突点）+空间维度（地理邻避效应）+群体维度（代际诉求差异）”交叉验证。以某旧城改造项目为例：制度维度发现补偿标准低于新颁《广东省国有土地上房屋征收与补偿条例》第14条；空间维度定位到项目紧邻两所小学，施工期噪音可能影响教学秩序；群体维度识别出老年居民对安置房电梯配置的强烈诉求。三重校验使风险清单完整度提升至98.2%，远高于行业均值76.5%。
风险等级判定的量化模型
天马稳评采用“发生可能性×影响程度×可控性”三维加权算法，其中：可能性赋值0.3–0.9（基于历史数据回归），影响程度按经济损失、人身伤害、群体事件三级设权重，可控性引入地方政府应急响应能力系数。经2022–2023年412个项目实测，该模型与最终评审结论吻合率达94.7%。下图为某跨江大桥项目风险构成占比分析（SVG饼图）：
三、提升天马稳评通过率的关键策略
预案编制的“双导向”原则
高通过率稳评报告必须坚持“问题导向”与“治理导向”并重：前者要求每项风险匹配具体应对措施（如“夜间施工噪声超标”对应“加装全频段隔音屏障+错峰作业公示”），后者强调制度衔接（如将安置补偿纠纷调解机制嵌入街道综治中心工作规程）。2023年广东省稳评优秀案例库显示，采用双导向编制的报告一次性通过率达91.4%，显著高于单向度方案的63.8%。
专家评审前的三项必做动作
①组织模拟答辩：邀请3名不同领域专家（法律、社工、应急管理）进行压力测试；②完成利益相关方签字确认：重点获取村集体、业主代表、行业协会等书面意见；③提交风险动态监测承诺书：明确项目实施期每季度向属地政法委报送风险变化简报。某生物医药基地项目因提前完成上述动作，在评审会上仅用27分钟即获全票通过。
数字化工具的应用实效
当前主流天马稳评机构已接入GIS空间分析系统与舆情情感分析引擎。以某智慧物流园区项目为例：GIS系统自动标定3公里内学校、医院、养老院等敏感设施分布，并叠加交通流量热力图；舆情引擎抓取抖音、小红书等平台关键词（如“堵车”“粉尘”“噪音”），识别出负面情绪峰值集中于早高峰时段。该数据直接驱动可研报告中增设智能交通诱导系统预算，使稳评结论更具技术支撑力。
四、天马稳评的成本结构与价值再评估
服务费用构成透明化
天马稳评费用由基础服务费（占65%）、专项调查费（25%）、专家评审协调费（10%）三部分组成。其中基础服务费按项目总投资额分段计取（≤1亿元项目为8–12万元，1–5亿元为12–18万元），专项调查费依据实际踏勘点位数与访谈人次浮动。下表为2024年Q1华南地区主流服务机构报价对比（单位：万元）：
| 项目类型 | 常规报价区间 | 加急服务溢价 | 含专家评审协调 |
|---|---|---|---|
| 市政道路 | 9.5–13.2 | +18% | 是 |
| 产业园区 | 14.8–19.6 | +22% | 是 |
| 城市更新 | 18.3–25.7 | +25% | 是 |
隐性成本规避价值
一份高质量天马稳评可有效规避三类隐性成本：①审批退回导致的设计费重复支出（平均32万元）；②因公众反对引发的工期延误损失（按日均产值0.8%测算，延迟30天即损失约110万元）；③后期信访处置行政成本（某案例显示，稳评缺位项目后续信访处理综合成本达评估费的6.3倍）。因此，天马稳评投入产出比（ROI）普遍达1:8.7以上。
趋势图表：2021–2024年广东省稳评退回率变化（SVG折线图）
随着评估标准化程度提升，全省稳评一次性通过率持续优化。下图显示近三年关键指标演进：
