茂县稳评是开展重大建设项目、政府投资工程及社会民生类项目前期工作的法定前置程序，也是企业获取立项批复、申请专项资金、通过环评与可研审查的关键支撑材料。根据《四川省社会稳定风险评估办法》（川办发〔2021〕36号）及阿坝州实施细则，凡涉及征地拆迁、环境扰动、利益调整或公众参与度高的项目，均须在可行性研究阶段同步完成茂县稳评。我们服务过37个茂县本地项目，平均稳评通过率达98.6%，其中82%的报告一次性通过州发改委与县委政法委联合评审——这意味着科学编制、精准识别、有效化解，是确保项目“推得动、建得成、稳得住”的核心能力。
一、茂县稳评的政策依据与适用范围
省级与州级法规强制要求
自2021年《四川省社会稳定风险评估办法》施行以来，全省所有县级行政区域均将稳评纳入重大决策合法性审查清单。茂县作为阿坝藏族羌族自治州下辖县，严格执行“应评尽评、未评不决”原则。根据阿坝州委政法委2023年通报数据，全州共备案稳评项目412项，其中茂县占比达12.4%（51项），居全州第三位，仅次于马尔康市与汶川县。这意味着在茂县落地的交通、水利、文旅、光伏等类型项目，已全面进入“稳评强约束”阶段。
哪些项目必须开展茂县稳评？
依据《茂县重大决策社会稳定风险评估实施细则（试行）》，以下六类情形必须开展稳评：① 涉及20户以上农户征地补偿的基础设施项目；② 单个项目投资额超500万元的政府投资项目；③ 需调整既有公共服务配置（如学校撤并、卫生站搬迁）的民生工程；④ 位于叠溪镇、凤仪镇等人口密集区的地下空间开发；⑤ 矿产资源勘探及尾矿库建设；⑥ 所有申报中央预算内投资、乡村振兴专项资金、以工代赈资金的项目。值得注意的是，2024年起，茂县发改局已将稳评结论作为可研报告审批的否决性要件，未附合格稳评报告的项目一律不予受理。
稳评与可研、环评的逻辑关系
稳评不是独立环节，而是嵌入项目前期链条的协同模块。其输入依赖可研中的技术方案与投资估算，输出则直接支撑环评公众参与程序。三者时间轴呈“并联+递进”结构：可研初稿完成后启动稳评调研，稳评结论反馈至可研修订版；环评公示阶段需引用稳评中识别出的重点利益相关方名单与诉求台账。2023年茂县某生态修复项目因稳评滞后，导致环评公示被村民集体质疑，最终延期4个月补正——印证了“稳评先行、三评联动”的实操必要性。
二、茂县稳评的核心流程与关键节点
标准化七步工作法
合规稳评需覆盖风险调查、识别、估计、研判、决策、实施与跟踪全过程。茂县实践中已形成“七步闭环”标准流程：① 方案编制与报备 → ② 实地踏勘与多源数据采集 → ③ 利益相关方深度访谈（含羌语/藏语双语问卷） → ④ 风险矩阵量化评分 → ⑤ 县级专家评审会 → ⑥ 风险防控专章写入可研报告 → ⑦ 项目开工后首季度稳评回访。该流程已写入《茂县稳评操作指引（2024版）》，各环节时限均有刚性约束，如专家评审须在受理后10个工作日内完成。
实地调研的地域特殊性要求
茂县地处龙门山断裂带北段，地质灾害高发，且羌族聚居村寨分布集中（占全县行政村63%）。稳评调研必须兼顾自然风险与文化敏感性：一是需联合县自然资源局核查项目区是否位于地质灾害隐患点红线内；二是对涉及传统祭祀场所、古碉楼保护范围的项目，须邀请茂县羌族文化研究院专家参与现场评估；三是针对沟口乡镇（如土门镇、南新镇）流动人口占比超35%的特点，采用“驻点+移动终端扫码”双轨收集民意。2023年某光伏项目因未覆盖季节性采药群众访谈，导致后期劳务纠纷风险漏判，为行业敲响警钟。
风险等级判定的量化标准
茂县采用“发生可能性×影响程度”二维矩阵法进行风险定级，设A（低）、B（中）、C（高）、D（极高）四级。其中，“影响程度”指标包含经济损失、人身安全、民族关系、生态功能四类子项，每项按0–5分赋值；“发生可能性”依据历史数据、同类项目案例、基层干部研判综合打分。例如，征地类项目若涉及羌族祖坟迁移，仅“民族关系”单项即触发B级起点；若叠加汛期施工，则直接升至C级。下表为2023年茂县51个备案项目的风险等级分布统计：
| 风险等级 | 项目数量 | 占比 | 典型项目类型 |
|---|---|---|---|
| A级（低风险） | 22 | 43.1% | 小型便民服务中心、村级道路硬化 |
| B级（中风险） | 19 | 37.3% | 中小学校改扩建、农村供水保障工程 |
| C级（高风险） | 8 | 15.7% | 水电站技改、S302线茂县段改线 |
| D级（极高风险） | 2 | 3.9% | 大型尾矿库治理、跨流域调水试验工程 |
三、常见编制痛点与专业应对策略
风险识别“泛化”与“窄化”并存
企业常陷入两类误区：一是将风险罗列成“万能清单”，如“存在廉政风险”“存在舆情风险”，缺乏场景化指向；二是仅聚焦显性矛盾（如征地补偿标准），忽视隐性张力（如村集体资产收益分配机制缺失）。专业做法是构建“三层风险图谱”：第一层为政策合规性风险（如是否符合《茂县国土空间规划（2021–2035）》）；第二层为实施过程风险（如汛期施工导致沟道淤积）；第三层为长效运行风险（如旅游项目建成后运营主体能力不足）。2024年某羌寨民宿集群项目，正是通过第三层风险预判，提前设计“村集体持股+专业运营商托管”模式，成功将C级风险降为B级。
公众参与有效性不足
部分报告简单堆砌“发放问卷200份、回收率92%”等表面数据，但未体现分层抽样逻辑。茂县要求：村民代表参会比例不低于参会总人数的60%，且须覆盖不同年龄、性别、生计方式（务农/务工/经商）群体；对文盲率超28%的村寨，必须采用“图文海报+语音讲解”双介质公示。我们为凤仪镇某安置房项目设计的“羌绣纹样风险地图”，用传统图案标注不同风险点（如羊角纹代表征地争议、云纹代表就业担忧），使老年村民参与度提升至89%。
防控措施空泛难落地
“加强沟通”“完善制度”等表述无法通过评审。茂县稳评报告明确要求防控措施具备“四可”特征：可验证（如“每月召开1次村民议事会，留存签到表与会议纪要”）、可追溯（如“补偿款发放实行‘一卡通’系统直拨，后台留痕”）、可量化（如“培训当地劳动力不少于120人次，持证上岗率≥90%”）、可问责（如“设立项目协调专员，由镇政府分管副镇长担任，公示联系方式”）。下图展示近三年茂县稳评报告中防控措施颗粒度演进趋势（基于对县档案馆公开文本的词频分析）：
