开展耕地社会稳定风险评估（即“耕地稳评”）是当前涉农项目立项审批、用地报批及政策落地前的法定前置程序，直接关系到项目能否顺利通过发改、自然资源、农业农村等多部门联合审查。对于需编制可行性研究报告、社会稳定风险评估报告、商业计划书或资金申请报告的企业负责人与项目经理而言，耕地稳评不仅是合规门槛，更是识别征地矛盾、预判群众诉求、优化补偿方案的关键抓手。据2023年国家发改委《重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》修订说明，涉及耕地占用超50亩的农业产业化、高标准农田建设、设施农业园区等项目，100%须完成专项耕地稳评；未通过评估的项目，不予核准、不予供地、不予拨付财政补助资金。本文将系统梳理耕地稳评的政策依据、核心流程、常见风险点及实操要点，助力项目方高效编制高质量稳评报告。
一、政策依据与适用范围：哪些项目必须做耕地稳评？
国家层面强制性要求明确
《中华人民共和国土地管理法》第四十七条明确规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。拟征收土地涉及农村村民住宅、青苗及其他地上附着物的，应当依法给予公平、合理的补偿……并开展社会稳定风险评估。”2022年自然资源部《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号）进一步强调：“对确需占用耕地的建设项目，在用地预审阶段即应同步启动耕地稳评工作，评估结论作为用地审批‘一票否决’依据。”
地方执行标准差异解析
各地对耕地稳评的触发阈值存在细化差异。例如：浙江要求单个项目占用永久基本农田≥10亩即启动专项评估；四川规定涉及3个以上行政村、或影响农户超200户的耕地调整类项目必须组织听证式稳评；而黑龙江农垦系统则对国有农场耕地流转超500亩项目实行备案制稳评。下表为六省市典型执行口径对比：
| 省份 | 触发条件 | 评估深度要求 | 主管部门协同机制 |
|---|---|---|---|
| 江苏 | 占用耕地≥30亩或永久基本农田≥5亩 | 须含入户访谈+GIS空间叠加分析 | 自然资源+农业农村+信访局三方联审 |
| 河南 | 涉及承包地调整且影响农户≥50户 | 需提供近三年土地纠纷台账比对 | 由县级稳评中心统一委托第三方 |
| 云南 | 高原坝区耕地占用≥15亩 | 增加民族习惯法适配性评估 | 须有当地村两委书面意见 |
典型适用项目类型清单
以下项目类型在立项/可研阶段即需同步启动耕地稳评工作：
• 高标准农田建设项目（含土地平整、灌排工程）
• 设施农业用地（如智能温室、畜禽养殖圈舍）
• 农业产业强镇、现代农业产业园申报项目
• 中央预算内投资支持的耕地保护专项（如退化耕地治理）
• 地方政府主导的耕地“进出平衡”实施方案
值得注意的是，耕地稳评不替代征地补偿安置方案公告程序，但其结论直接影响后者合法性认定。
二、核心评估流程与技术要点
四阶段标准化工作路径
依据《社会稳定风险评估工作规范》（GB/T 41998-2022），耕地稳评须严格遵循“风险调查—风险识别—风险估计—风险防范”四阶段闭环流程。其中，风险调查阶段须覆盖不少于70%的利益相关方（含失地农户、合作社、村集体、新型经营主体），访谈样本量不低于总户数的15%，且需留存录音、签字确认表等过程证据。
关键风险识别维度
实践中，83.6%的耕地稳评被退回修改，主因在于风险识别片面化。专业评估须聚焦三大刚性维度：
• 经济性风险：耕地补偿标准与区域亩均产值偏离度＞30%、失地农民再就业率＜45%、社保参保覆盖率＜60%；
• 社会性风险：近三年涉耕地信访年均增幅＞12%、村规民约中存在隐性抵制条款、宗族势力干预征地协商；
• 生态性风险：项目区土壤重金属超标率＞8%、灌溉水源依赖单一水库且库容下降趋势明显。
数据采集与验证方法
推荐采用“三源交叉验证法”：① 行政数据（农业农村局耕地确权数据库、统计局农林牧渔业年报）；② 实地勘测（无人机正射影像+土壤采样检测报告）；③ 民意数据（结构化问卷+焦点小组座谈）。某省2023年抽查显示，采用三源验证的稳评报告一次性通过率达91.2%，远高于单一数据源的54.7%。
三、可视化风险分析：用数据说话
耕地稳评风险等级分布（2023年全国抽样统计）
下图基于国家发改委稳评信息平台2023年度公开数据（N=1,247份有效报告）生成，直观呈现各类风险在耕地项目中的分布权重：
不同项目类型稳评通过率对比（CSS柱状图）
以下柱状图基于2022–2023年省级稳评中心备案数据整理，反映各类型项目首次评估通过率差异，提示编制侧重点：
图：2022–2023年四类耕地项目首次稳评通过率（数据来源：各省政务服务平台公开统计）
近五年耕地类项目稳评否决原因趋势（SVG折线图）
下图揭示政策收紧背景下风险焦点迁移规律，为报告编制提供前瞻性指引：
