大连社会稳定风险评估

在大连开展重大决策、重点项目或国企改革前，是否必须开展大连稳评？答案是肯定的。根据《辽宁省社会稳定风险评估办法》（辽政发〔2021〕15号）及大连市发改委、市委政法委联合印发的实施细则，凡涉及征地拆迁、环境敏感、群体利益调整、公共安全影响的项目，均须完成规范的社会稳定风险评估并取得备案回执，否则不得批复可研、不予受理资金申请、无法进入环评与用地审批流程。近三年大连市共完成稳评项目1,842项，其中因风险等级“高”被暂缓或否决的占比达7.3%——这意味着未前置开展大连稳评，不仅延误工期，更可能造成前期投入沉没。本文面向需编制可研报告、稳评报告、商业计划书及专项资金申请材料的企业负责人与项目经理，系统梳理政策依据、实操路径、常见误区与本地化服务要点。

一、政策刚性：大连稳评的法定适用范围与强制边界

哪些项目必须做大连稳评？

依据大连市2023年修订的《重大决策社会稳定风险评估目录（试行）》，以下六类情形属“应评尽评”范畴：① 单个项目征地超50亩或涉及居民搬迁超200户；② 涉及化工、危废、垃圾焚烧等环境高敏感类项目；③ 国资重组中职工安置方案影响超100人；④ 城市更新中历史街区改造、老旧小区加装电梯引发权属争议风险突出的片区；⑤ 公共服务价格调整（如水电气、公交票价）；⑥ 新建大型宗教场所、殡葬设施等易引发舆情关注项目。值得注意的是，2024年起大连高新区、金普新区已将“新型储能电站并网接入方案”纳入新增稳评目录，体现政策动态延伸趋势。

不做稳评的直接后果

未履行稳评程序的项目，在后续环节将面临多重行政阻滞：可研报告不予批复（市发改委窗口直拒）、中央预算内投资申报自动退件（国家发展改革委在线平台校验规则）、国有建设用地使用权出让合同无法签署（自然资源局备案联动）。2023年大连某新能源装备制造基地项目因未完成稳评即启动土建，导致环评批复后被叫停3个月，直接增加融资成本约217万元。

大连稳评的法律效力层级

大连稳评结论并非咨询意见，而是具有行政约束力的法定前置要件。其效力依据来自三个层面：一是国务院《重大行政决策程序暂行条例》第22条；二是《辽宁省社会信用条例》第36条将“未按要求开展稳评”列为失信行为；三是大连市中级人民法院2022年行政审判白皮书明确：“稳评备案文件系判断行政机关是否尽到审慎审查义务的关键证据”。这决定了企业委托第三方机构开展稳评，必须选择具备辽宁省政法委备案资质且在大连设有常驻团队的单位。

二、实操路径：从启动到备案的全流程关键节点

稳评四阶段标准化流程

大连稳评严格遵循“调查分析—风险识别—评估研判—报告编制—专家评审—备案归档”六步法，其中前三阶段占总周期70%以上。下表为2024年大连市本级项目平均耗时统计（样本量n=327）：

民意调查的本地化执行要点

大连稳评对民意采集有硬性地域与结构要求：调查对象中，项目直接影响人群占比不低于60%，常住人口户籍年限需满3年，且须覆盖街道、社区、物业、业委会四类组织代表。2023年某地铁5号线站点周边商业开发项目因仅采用线上问卷（回收率82%但有效户籍验证仅占31%），被评审组否决，要求重新开展入户面访。建议企业预留至少15个工作日用于合规性民意采集。

风险等级判定的量化标准

大连采用“发生可能性×影响程度×可控性”三维模型，其中“影响程度”细分为人身安全、财产损失、生态环境、社会秩序、政府公信五维度，每项按1–5分赋值。当综合得分≥12分且单维度≥4分时，即判定为“中风险”，须制定专项化解预案；≥18分则为“高风险”，实行一票否决。该标准已在全市稳评信息系统中固化为自动校验模块。

三、效能提升：降低风险等级的核心策略与可视化分析

近三年大连稳评风险类型分布（饼图）

下图基于大连市政法委2021–2023年公开备案数据（n=1,842）生成，揭示主要风险源构成：

数据显示，征地补偿纠纷与环境影响担忧合计占比达67.7%，是企业可重点前置干预的两大领域。例如，通过引入第三方评估机构提前核定青苗补偿标准、同步公示环评预审意见，可使相关风险得分下降3.2–4.8分。

不同行业风险等级对比（CSS柱状图）

下图展示大连市2023年各行业稳评项目高风险率对比（单位：%），采用纯CSS实现，适配响应式布局：

风险演化趋势预警（SVG折线图）

大连市自2021年启用稳评全过程监管平台以来，高风险项目占比呈结构性变化。下图揭示关键趋势：